【明報專訊】將軍澳堆填區擴展至清水灣郊野公園的議案，在各大黨聯手反對下，本來下周三將面臨被否決命運，但律政司昨日向立會發出法律理據，表示即使立法會通過廢除特首指令，但在法律上並無效力，因特首不能撤回相關指令。議員今晨將召開緊急會議商討對策，據悉立法會法律顧問堅決反對律政司觀點，若議員堅持投票廢除指令，最終可能引發行政、立法機關罕有地對簿公堂。
律政司：立會無權要求撤指令
環境局早前向立法會提交《2010年郊野公園（指定）（綜合）（修訂）令》的附屬法例，由於各大黨擔心影響堆填區附近居民，小組委員會最終通過要求廢除特首指令的動議，本計劃排期在下周三大會上表決，其間政府亦一直向議員游說拉票；不過，律政司昨日向立法會提交文件，指立法會原來根本無權要求特首撤回擴大郊野公園指令。
立會倘堅持廢除 或釀司法覆核
律政司解釋，特首會同行會是根據《郊野公園條例》的法定程序去修改郊野公園範圍，雖然特首可以對生效日期有酌情權，但無論特首和立法會均不能撤回或否決修訂令。因此，即使立法會通過廢除指令，政府將郊野公園納入堆填區擴建的指令，仍然有效。
不過，律政司這個觀點惹來極大爭議。據悉，立法會秘書處的法律意見認為，立會絕對有權力否決這條附屬法例，若小組委員會今天接納秘書處建議，堅持表決廢除特首指令，這個議決便會交到周五的內務委員會，排期在下周三大會上表決，而主席曾鈺成則需裁定這個表決是否合法，以容許議員在大會上投票。
由於現時立法會各大黨，包括功能組別議員都堅決反對堆填區，一旦曾鈺成容許議員投票，立會廢除特首指令的機會極大。到時這個窘局如何拆解，有議員相信，可能要訴諸司法覆核，留待法庭最後裁決。
資深大律師、公民黨湯家驊指出，若立法會最終在大會通過廢除有關指令，政府無視立法會的決定，市民及立法會均可提出司法覆核；但同樣地，政府亦可提司法覆核，禁制立法會通過有關議案。
至於即使立法會無權廢除指令，湯家驊認為仍可透過押後生效日期至5年或10年後，令政府不能即時將郊野公園納入堆填區擴建範圍，但他認為押後日期只屬權宜之計，有必要釐清法律爭拗。
政府：提交立會為多聽意見
有質疑指政府若一早知悉立法會無權反對，為何仍以附屬法例形式交給立法會審議？據了解，政府是希望讓立法會提出意見，讓當局盡量滿足，例如增加電子鼻等措施。對於有議員質疑立法會已就此召開多次小組委員會，為何到最後一刻才提出法律觀點，消息人士解釋，政府在上月底向立法會提交的文件，已清楚寫明特首不能廢除行政指令。
政府消息人士強調，今次提出法律觀點並非要破壞與立法會的關係，並強調日後仍需向立法會財委會申請撥款，才能興建堆填區，故當局將會繼續游說議員支持。
另外，環境局長邱騰華昨在商台《左右大局》強調，雖然特首擁有酌情權，可延遲附屬法例的生效日期，但需有合理理由，「不可以作不必要延誤，如議員早前說不如押至2047、2017年才生效，議員自己也認為是不切實際」。
