社評﹕丁屋政策異化遺禍 全面檢討納回正軌

【明報專訊】一名發展商與11名沙田新界原居民被控買賣「丁權」串謀詐騙地政總署，全部罪名成立。原居民丁權被扭曲，以「套丁」方式出售丁權為時已久，是公開秘密，不過記憶中今次是歷來首宗同類檢控並定罪，會否有足夠阻嚇力，使出售丁權偃旗息鼓，尚待觀察，因為道高一尺魔高一丈，丁權涉及巨大利益，相信利益集團會設法破解。因此，政府對於丁權的畸形現象勿繼續被動，應該堵塞漏弊，全面檢討丁屋政策，將丁屋的性質與功能納回正軌。


套丁操作公開秘密

地政總署闊佬懶理

這宗案件，被告發展商透過鄉事中人或地產代理，招攬原居民，然後名義上相關公司把土地「轉售」給願意「出售」丁權的原居民，以符合資格向地政總署申請建屋牌照，同時相關公司與原居民簽署一紙秘密協議，把原居民的丁權、即是有關地段的實際控制權轉讓給發展商，這個過程，就是俗稱的「套丁」。涉及的原居民在過程中清楚知道不擁有相關土地，因此，涉及的陳述失實、文件也是虛假。今次，區域法院法官主要據此判處12名被告串謀詐騙地政總署罪名成立。


這類「套丁」操作，在原居民之間耳熟能詳，傳媒的報道也不少，例如本報在2013年5月間就報道過大埔一處有24間「假丁屋」的屋苑，當時地政總署表示會展開調查，不過，此後再無下文，相信已經不了了之。發展商「套丁」建丁屋屋苑，只要在新界走一圈，觸目皆是，然則政府為何放之任之？地政總署未認真體待是原因之一，久而久之，不少原居民以為「套丁」不違法，今次法官裁定罪名成立之後，被告代表律師求情時，就以「情况普遍」為由，期望法官判處毋須監禁的刑罰。可見政府不執法，使事態儼然有積非成是之勢。


「套丁」操作隱密，涉及的人若三緘其口，執法人員很難找到證據。這宗個案，廉署在2011年7月已經拘捕涉案人士，案件拖到去月底才開審，相信與蒐證困難有關。從法庭審訊過程看來，特赦證人出庭頂證衆被告，包括發展商公司秘書的有力供辭，對推進審訊和法官的判斷，相信起了很大作用。這宗個案，短期內會使許多人如坐針氈，不過，在利之所趨之下，相信相關人等不會放棄這頭會生金蛋的鵝，屆時或許以操作更隱密，利害關係更緊密的情况出現，只要地政總署不改變工作方式，相信仍然會有人以身試法。


現時轉讓丁權給發展商的原居民，大多是「有權無地」，而丁屋申請表格列明申請人轉讓丁權，地政處會採取行動，不過，最嚴重只是收回丁權，難收阻嚇之效；有建議申請人須宣誓，申報所擁有土地業權，若有私下轉讓協議即屬刑事罪行。此舉增加原居民「出售」丁權的風險成本，值得政府考慮。


不過，宣誓之類做法基本上仍是小修小補，政府應該徹底全面檢討丁屋政策，根除所有弊端。丁屋政策異化，早已出現在政府文獻中。較近期是2002年審計署指出大量丁屋建成後旋即申請轉售，質疑原居民從中取利，更引述上訴庭法官指出，原居民與地產商的出售丁權協議，明顯不合法，既涉嫌向政府作失實陳述。不過，政府沒有相應改善。


丁屋政策不可持續

應調整符合港現况

丁屋政策始於1972年，原旨在使原居民可為自己興建房屋，維持原居社區的凝聚力，另外是為改善鄉郊地區的房屋及衛生標準。但是據政府一份解密文件顯示（由當時的新界民政署撰寫），丁屋政策實施5年之後，即是1977年，已經發現丁屋濫用情况嚴重，包括未落成已經轉售等，當時的西貢民政專員更形容「丁屋牌照已變成『印銀紙的牌照』」，認為需要盡快「釐清」丁屋政策，否則勢必禍延至1997年。


這名民政專員認為丁屋政策禍延至1977年為止，過於樂觀了，特區政府計劃填海造地，作為住屋與經濟發展的土地儲備，大費周章，十畫未有一撇，卻已有衆多反對聲音，但是根據發展局2012年中公布的數字，可建丁屋預留土地面積達1640公頃，反映雖然可供發展土地匱乏，政府卻要先為丁屋用地籌謀， 「丁屋遺禍」之嚴重可見一斑。


原居民男丁有特權建造房屋一間，在《基本法》有關保護新界原居民合法傳統權益的規定下，社會上縱有多大不滿，也莫奈之何，只是丁屋政策被濫用和不可持續，是毋須討論的事實，而且原居民世世代代的特權，已經成為本港內部其中一個深層次矛盾，政府勿再視而不見和繼續養癰為患，除了一些技術調整以堵塞丁權非法轉讓之外，更應該全面檢討丁屋政策，使之更切合香港現况。


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