【明報專訊】中共十七屆五中全會今日起在北京召開，其重頭戲是審議「十二五」規劃（第12個5年規劃，2011至2015年）建議稿，為2011年至2015年中國經濟社會發展進行戰略規劃和政策佈局。此前已有中央智囊預測，收入分配改革將成為「十二五」規劃的重點。中國政策的重點將由過去30年的主要是「強國」，向未來的「富民」傾斜。如以「民生五年」概括「十一五」規劃（2006至2010年）的特點，則下一個五年規劃料將成為「民富五年」。
有消息證實，中央已收到一份來自政協系統的《關於完善收入分配機制》的建議稿，其中涉及戶籍制度改革、土地制度改革、公共財政體制改革、稅制改革、國有壟斷企業改革、工資集體協商、增加農民收入、完善社保體系等多個方面。此前，全國人大、財政部、人保部、國資委、全國總工會等部門和團體都已分別就深化收入分配改革展開了密集調研，並已形成政策建議匯總上報。
改革收入分配 均衡共用兼備
觀察人士指出，今次收入分配改革的思路主要可以理解為「均衡」和「共用」。前者主要指適度縮小居民之間、城鄉和地區之間、行業之間的收入差距。「共用」則是國家向公民和社會「讓利」，將「國富」反哺為「民富」。近日胡錦濤提出的「包容性增長」即有「成果共用」的涵義。
中國高層近期密集釋放關於解決收入分配不公的資訊。國家主席胡錦濤9月初在深圳特區建立30周年慶祝大會講話中多次提到「收入」，要求推進收入分配制度改革，調整國民收入分配結構，增加城鄉居民收入，多管道增加農民收入。隨後，總理溫家寶在9月中出席夏季達沃斯年會時提出，要逐步提高勞動報酬在初次分配的比重和居民收入在國民收入中的比重。他又在國慶酒會致辭時再次強調，必須把保障和改善民生「擺在更加突出的位置」，扭轉收入分配差距擴大的趨勢。
「更加注重社會公平」
5年前的的中共十六屆五中全會中，首次將實行了十幾年的「效率優先，兼顧公平」的分配原則調整為「更加注重社會公平」。有政策研究者提出，在「十二五」規劃中，收入分配原則將進一步體現出「起點公平」和「過程公平」。今年以來各地陸續加最低工資、刑法修正案將惡意欠薪刑事化、對部分壟斷行業「限薪」等舉措，都顯示上述思路已進入操作層面。
分析認為，胡溫在公開場合多次提及要進一步深化收入分配制度改革，突顯了中央將在下階段改革收入分配機制的決心。
明報特約記者 鍾鳴九
