「穩定壓倒一切」成官欺民藉口

【明報專訊】信訪，原稱「群眾來信來訪」，是中國特色制度之一，是民眾循司法等途徑無法解決問題時，可到信訪局投訴。如果民眾在地方信訪局投訴不果，就會向更高層「上訪」，最終「進京告御狀」，國家信訪局每年處理的獨立個案超過千萬宗，還有更大量的重複上訪者。

「山高皇帝遠」 地方官員乏監管

在北京，最高法院、最高檢察院的信訪局附近曾有大批上訪者露宿，人數一度達到約2萬人，成為「上訪村」，經公安多次驅散、信訪局搬遷之後，人數大大減少。上訪者同時面臨「截訪者」的威脅，由於「越級上訪」被視為不穩定因素，基層公務員會因為有民眾進京告狀而受到上頭責罰，故會派出下屬、僱用保安員甚至打手，以勸諭、賄賂、毆打、軟禁等多種手法軟硬兼施，令其返回原籍。

而拒絕息訪的上訪者多會遭到更嚴厲的打壓和報復，每年皆有大批被送進精神病院，或以擾亂社會秩序、聚眾鬧事等罪名被關押或勞教。

多次批判中國信訪制度的中國社會科學院農村所研究員于建嶸說：「中國上訪問題由政體邏輯制約，永遠無法解決。」

于建嶸解釋，中國採取屬地管理模式，中央雖然接受投訴，但其訴求最終仍需地方處理。而地方官員遭遇上層壓力，只能執行「控制上訪者，不准去告」思路。

司法不獨立 上訪問題永無解

于建嶸還表示，內地還推行「穩定壓倒一切」策略，致使諸多地方官員所有事情均敢去做，他認為解決中國上訪問題，只有政治體制改革和法制建設兩步走思路，其中在司法層面，必須實現司法獨立，「中國地方法院均不敢判縣委書記違法，是不容迴避的事實」。他說：「很顯然，兩方面均存改革困難。因此，中國上訪問題，永無解。」

明報記者