【明報專訊】香港雖有份簽署聯合國《禁止酷刑公約》，但多年來一直未有具體法律訂明酷刑聲請（torture claim）程序及入境處長權限，曾多次為法院詬病。保安局提出修訂現行《入境條例》，具體訂明酷刑聲請程序，為遏止有人為留港而濫用程序，亦建議以4招預防。立法會議員及民間組織代表都歡迎政府立法，但強調有關法例應全面保障聲請人權利，避免再受法律挑戰。
兩年處理逾1200個案
根據《禁止酷刑公約》，如有充分理由相信任何人在另一國家有遭受酷刑的危險，締約國便不得將該人驅逐、遣返或引渡出境。雖然香港為締約地區，但過往一直沒有為此立法，直至2008年遭法院批評，例如無為當事人提供法律支援，保安局遂於2009年底與當值律師服務合作，由後者向聲請人士提供免費法律服務，直至今年5月底，已處理了逾1200個個案（不計撤回個案），其中98％由當值律師援助，約500宗已處理，但有待處理個案仍有近6700宗。
港府耗費2319萬元
根據當值律師服務數字，自2009年12月至上月底，已為1200多宗個案共付出2319萬元（見圖），當中包括律師費、翻譯費及職員薪酬，即每宗個案平均需1.9萬元。當值律師服務稱，他們過去1年半處理的個案中，全部酷刑聲請最後都被裁定不成立。據了解，多年來提出酷刑聲請並成立的個案，其實只有一宗。
保安局在提交予立法會文件解釋，為遏止有人濫用，例如聲請人採取拖延策略，在被遣送離境前才提出新的聲請，或作出虛假陳述，當局建議改進目前的審核機制﹕
第一，聲請人不能在撤回聲請後重新啟動，除非能證明在他撤回後情况有變，同樣，若聲請來人被駁回後，除非情况有重大改變，否則不得再提出另一項酷刑聲請。另外，入境處一旦不批准某人提出後繼聲請，有關決定就被視為最終決定，不能上訴或反對，但有關人士仍有權尋求司法覆核；
第二，即使聲請已確立，入境處仍會不時覆檢，若發現相關酷刑風險已不存在，入境處可撤銷之前的決定，聲請人若不滿可提出上訴；
第三，入境處可考慮聲請人的刑事紀錄、潛逃可能或對社會的威脅，決定是否羈留聲請人，若入境處認為可讓該有關人士保釋，亦可以施加保釋條件；
特殊情况下可准工作
第四，雖然《入境條例》禁止須被遣離或可被遣離人士不得在港接受僱傭工作，但入境處長有權在特殊情况下，准許有關人士就業，但毋須批准他們在香港居留。
立法會保安事務委員會主席涂謹申同意為酷刑聲請定出審核機制，但對於當局指若聲請人在過程中隱藏資料可被視為損及其可信性，涂認為對相關人士並不公平。他解釋，若有關人士有實際需要不披露部分資料，如原國地下黨的名稱或聯繫，當局不應因此就認為該人士不可信。社區組織協會幹事蔡耀昌則表示，保安局的立法建議並沒有保證聲請人能享有免費法律服務，擔心政府會縮減資源，影響有關人士的基本權利。
