【明報專訊】《施政報告》下周三公布，扶貧政策將是重點之一，雖然政府已推行多項扶貧措施，今年實施最低工資，令最基層勞工受惠，但月入介乎1萬至2萬元、福利保障以外的「夾心層」有增無減，由2007年的102萬增至今年的116萬人。身兼關愛基金督導委員會委員的港大學者周永新接受專訪表示，政府過去5年的施政無助這批以80後為主、月入1萬至2萬元的「貧窮新一代」，促請政府盡快復建居屋及發展產業，推動社會流動向上。
港府沒有清晰的「貧窮」定義，去年社聯研究把收入是住戶家庭入息中位數一半界定為「貧窮家庭」，如1人家庭為3275元、2人為7100元、3人1萬元、4人1.2萬元，計出本港貧窮人口為126萬。不過，政府並不接受，政府一般對合資格獲公帑資助的理解，是按個人息中位數的六成至七成。按最新個人入息中位數1.1萬元計，市民月入低於7700元才獲資助。
根據統計處資料，截至今年第二季，本港就業人數361萬，當中三成多介乎15至34歲。不過，年輕打工仔收入偏低，15至24歲的工資中位數為8000元，25至34歲為1.1萬元。後者較09年同期只增4.8%，增幅為各年齡群組中最少，更遠低於中年人士及長者（見表一）。
此外，月入介乎1萬至2萬元的就業人數為116.88萬，較07年的102.29萬人，增加14.59萬人。雖然低收入人士向上移動，但卻跌出政府的福利受惠網，以2人家庭為例，交通津貼入息上限為1.2萬元，申請公屋為1.41萬元，如果家庭中兩人均有逾萬元收入，即無申請資格，復建居屋因素未明朗下，市民只有「捱貴租」或是「供貴樓」。
「葫蘆」低層生活沒基層穩定
積極研究本港貧窮問題的港大社會工作及社會行政學系講座教授周永新，形容本港貧富差距，已由數十年前的「金字塔」，變成現時的「葫蘆形」（見圖）。他指出，「本港現約有100萬窮人，但綜援、最低工資及交通津貼實施後，他們的生活有保障。反而在葫蘆的中低層、月入介乎1至2萬元的人士，生活沒有基層般穩定」，周永新曾撰文形容這批人為「貧窮新一代」。
他表示，這群打工仔，大多為20至30多歲年輕人，而且有專上教育程度，對生活有盼望，「但若非從事金融及地產相關行業，基本上生活停留在稍高於貧窮線，生活開支龐大，晉升機會渺茫，往往變成生活壓力」。
對於過去5年的扶貧政策，周永新批評政府只針對月入1萬元以下人士，忽略月入1萬至2萬元的市民，「六大優勢產業無樣掂，醫療產業變『生仔』產業，對產業結構定義變得單純；拒絕復建居屋，令勞動變差，居屋從來不是投資工具，而是作為社會流動階梯工具，幾十年來不少居於公屋的人，待子女長大後，都會選擇跳上一層，轉買居屋」。
促加快復建居屋發展產業
他表示，政府無助夾心層，「他（特首）根本不明白這批人，問他們為何遲些才買樓，但不明白他們的生活境况……高官心態總覺得我能夠成功，為何你不可以捱下去？他們接受窮人給予更多福利，但對賺1萬至2萬元的打工仔，沒有感同身受，所以沒有推行政策扶助他們」。
周永新認為，要解決貧窮新一代的問題，不單要復建居屋，而且要發展更多產業，建議政府應把握時機，在老人服務需求日增之際，應發展長者護理服務的私營市場，令年輕人有更多出路。
◆2011-12年度《施政報告》：specials.mingpao.com/policy2011.htm
明報記者 陳家俊 袁柏恩
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