何世敏﹕我們離教改理想 還有多遠

【明報專訊】香港當前最重大的教育課題，毫無置疑莫過於新高中學制全面推行。第一屆中學文憑試明年即將舉行，社會各界均表高度關注。新學制是香港史上前所未有的教育大變革，影響深遠。然而，最值得深思的卻遠遠超乎一次公開考試的結果。
關鍵問題是：我們離教改「終身學習、全人發展」的理想還有多遠？
究竟現階段中學推行新學制遇到什麼困難、教育局應提供什麼支援；這是香港中學議會及18區中學校長會聯席會議最近進行全港問卷調查的主要目標。
學校面對的五座大山
根據230位中學校長在問卷的意見，學校前線正面對新學制五座大山。以1表示非常不同意，7表示非常同意，他們一致認為下列5項問題確實存在，並應優先處理，所有評分平均值都在6以上：
第一困難是教師人手不足，現行教師編制追不上新學制下學校工作質量的急速變化，包括教學、評估、活動和學生輔導等。
第二困難是每班學生人數過多，超出教師課堂照顧能力範圍，未能配合學生學習需要，尤其因應較深的新課程。
第三困難是學生差異擴大。由於12年免費教育加上寬廣課程，學生能力和興趣差異嚴重擴大，對學生人數偏多的班級的學與教造成極大困難。
第四及第五困難都與校本評核有關。在新評核模式下，師生在兩年內需進行多科多項多個評核，程序愈變愈繁複，壓力不斷增大。教師方面以通識教育的獨立專題探究為最困難，學生方面則以同時應付多個科目的校本評核為最困難。
歸根究柢是結構問題
聯席會議問卷數據清楚顯示，面對新學制這五座大山，中學現正運用各種方法，包括實施分組教學、加聘額外人手以及增加財政負擔等，盡力地艱苦經營。隨着各項問題不斷愈趨嚴重，教育局所提供的一些有時限支援又即將屆滿終止，學校將更難維持新學制的正常運作，以至穩健的持續發展。
從系統分析，這5項最大困難都是結構性根本問題，而並非適應性過渡問題，必須從課程及考評制度設計、學校人手與財政資源編制入手。這些環環緊扣的結構性問題都是學校所不能獨自解決，急需教育局在系統層次上作整體調整。
真正落實新學制理念
根據調查結果，香港中學議會及18區中學校長會聯席會議向教育局提出以下建議：
•立即啟動教師編制的修訂，由2012/13年度開始分階段提高中學班級教師比例，由現時初中的1.7上調至2.0，高中的1.9上調至2.3；
•盡早開展新學制的檢討，就課程、教學、評估和資源配套等各項問題進行研究及改善；
•以30人一班的班級作為目標，逐步彈性降低中學每班學生人數，以便教師能更有效照顧班內學習差異，優化課堂教學及班級經營；
•提供中學足夠財政資源，延長及常額化新高中有關津貼，並加撥其他特別津貼；
•優先協助學生組別較低或班數較少的學校，提高班級教師比例及增撥財政資源。
回到最初的核心問題：究竟我們離教改理想還有多遠？
答案就在目前，有待教育當局與學界共同努力，盡快落實。
作者是香港中學議會及18區中學校長會聯席會議新學制問卷調查統籌