歐盟締財政協議 英拒參與

【明報專訊】英國首相卡梅倫在歐盟峰會上為捍衛倫敦金融中心的地位，封殺了德法訂立新歐盟條約拯救歐元的大計，歐盟最終唯有選擇制訂「縮水版」新財政契約，由歐元區及有意加入國家自行訂立協議，包括引入自動懲處機制對付大花筒成員國。但卡梅倫此一舉措，也令英國在歐盟陷入史無前例的孤立，法國總統薩爾科齊批評英國不負責任，卡梅倫則狠稱「永不加入歐元」。


首天峰會經過逾10小時的談判，在法德拒絕英國要求新條約中加入保護英國金融業的條款後，卡梅倫表態反對修改歐盟條約以加強成員國的財政紀律。由於歐盟現有條件訂明，涉及重大財政事務的決策，必須由歐盟27成員國一致通過，這意味英國行使了否決權，令法德只可尋求訂立「縮水版」的新財政契約，由17個歐元國與其他願意加入的歐盟國家締訂。


求免金融交易稅被拒

但卡梅倫的決定，卻令英國陷入極度孤立，因為除了歐元17國一致同意參與外，還有6個非歐元區國家，包括保加利亞、丹麥、拉脫維亞、立陶宛、波蘭及羅馬尼亞，都率先表明願意加入訂立財政契約。雖然瑞典及捷克都表示需要先在國會討論，暫未作決定，匈牙利原先也對參與態度保留，但歐盟昨晚發出聲明，稱除了英國外，歐元區17國和其餘9國（即包括瑞典、捷克、匈牙利）都表示「有可能加入」締訂新財政契約。


根據歐盟峰會協議，新財政契約將要求簽訂的成員國，把財赤控則在GDP的3%以下，並在各國憲法訂明新財政要求，由歐盟法院（ECJ）監察各國財政紀律。卡梅倫在峰會上企圖以「否決」新歐盟條約，作為談判籌碼，要求英國可獲豁免歐盟新規定的金融交易稅，確保倫敦作為全球金融中心的地位不會受損。今年9月，歐盟委員會主席巴羅佐在歐洲議會宣布採納徵收金融交易稅的建議，對股票及債券的交易徵稅0.1%，衍生金融交易的稅率則為0.01%。由於倫敦金融市場規模在歐盟內最大，新措施若在歐盟全面落實，最受打擊的將是倫敦，英國擔心這會嚴重削弱倫敦作為國際金融中心的地位和吸引力。


疑歐派警告：勿做張伯倫

卡梅倫以國內的疑歐派勢力作「擋箭牌」，揚言除非英國在峰會上獲得好處，否則保守黨內的疑歐派將在明年否決永久救助基制（ESM）的議案。英國保守黨議員利夫（Edward Leigh）警告卡梅倫，不要像前首相張伯倫（Neville Chamberlain）在二戰前向納粹德國讓步，亦令卡梅倫與法德的談判鬧得更僵。


卡梅倫稱，若英國利益不利獲得確保，「情願不立新約，並由其他國家自行定立協議」，更放狠話表示英國「永不加入歐元」，但法國總統薩爾科齊直指卡梅倫的要求不可接受，稱「現時歐洲面對的問題，部分正是源自金融業」，最終令談判拉倒。薩爾科齊預料明年3月前，各國會正式簽署新財政契約。


英揆狠稱「永不加入歐元」

不過由於英國否決締訂新歐盟條約，未來如何執行新的財政契約仍存疑問。根據現時的歐盟條約，作為行政機關的歐盟委員會，只能在歐盟條約框架下執行法定權力，但由於現時未能修約，歐盟委員會恐無法名正言順行使權力，懲罰財政不達標的成員國。