物色足夠土地 供港長遠發展

主席、各位委員，大家好。接下來，我會就施政報告內與發展相關的重點政策作簡介。

最自然的切入點，施政報告內亦有提及，是《香港2030+》（《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》）。這是整個香港空間布局的長遠願景和策略。簡單來說，你看最終的估算，顯示香港由2019至2048年的土地短缺約為3,000公頃，這較之前說的1,200公頃短缺大幅增加，亦是因應土地供應專責小組很多有力的觀察，以及市民的心聲。3,000公頃短缺怎樣計算出來？如果我們看至2048年的用地需求，總量約為5,800至6,200公頃，我們就以6,200公頃計算，我們看到已展開或已經進入較成熟規劃階段的項目能提供約3,200公頃，因此不足之數是3,000公頃。

但我們找到足夠土地滿足我們的短缺。我們有14個不同的項目，加起來能提供的土地為4,100公頃。我們覺得是恰可的，因為我們需要一定的緩衝，亦需要一定的土地儲備。特別一提兩大項目，一是交椅洲人工島1,000公頃，另一個是北部都會區，新增的土地是2,270公頃。基本上這兩個項目加起來，已佔4,100公頃的大概七成多至八成。所以，這兩個項目都是非常重要的。

另一個角度看土地供應情況，未來十年我們覓得足夠土地興建330,000個公營房屋單位。各位委員，這是我們連續第二年，覓得的土地所能提供的公營房屋單位數目，是多於十年長策（《長遠房屋策略》）預計的十年需求。今年來說，330,000個公營房屋單位供應較去年的310,000多個為高，亦高於長策估算的301,000個的預計需求。

在私營房屋土地方面，未來十年，我們看到有170公頃土地，可興建約100,000個私營房屋單位。這未計及一些市區重建局的項目及屬於市場行為的私人土地發展。

就中長期來說，假設住用地積比率為4至6.5倍，（持續推進的大型項目及策劃中的項目）可望提供約40萬至50萬個公、私營房屋單位。這些單位主要來自洪水橋/厦村新發展區、元朗南發展的後期發展，以及陸續上馬的交椅洲人工島及新界北發展等項目。

北部都會區發展策略是今年施政報告一個很重要的亮點。如果以上的數目，加上北部都會區發展策略可提供的165,000至186,000個房屋單位，換句話說，在2031至32年後的下一個10至15年的供應總量可達約565,000至686,000個單位。

就着北部都會區下的項目，若是鄰近一些現有已展開或即將展開的項目，譬如新界北新市鎮項目，如果我們能夠納入現有研究一併探討，我們會這樣做，因為會快一些。若附近沒有現行研究，例如建議發展流浮山/尖鼻咀/白泥一帶，因為洪水橋/厦村的規劃研究基本完成了，我們會開展新的規劃研究作探討。

就近岸填海方面，我們希望明年來到立法會爭取撥款，啟動龍鼓灘近岸填海及關乎屯門西的規劃及工程研究。另外，行政長官說了，我們決定在馬料水進行大約60公頃的填海，連同搬遷沙田污水處理廠往岩洞騰出約28公頃，一共88公頃的土地，主要會用作創科發展。就着兩個項目，我們希望明年上半年向立法會尋求撥款，希望在2027年或之前開始相關的填海工程。

在綠化地帶方面，政府早前曾經進行兩個階段的綠化用地檢討，其實在210幅個別改劃的土地，當中大約三分之一都牽涉綠化地帶，接下來，我們會進行第三階段的綠化地帶檢視，初步估算，檢討範圍涵蓋約300公頃綠化地帶，大概佔目前全港綠化地帶總面積的2%。我們盼望2022年年中或之前完成揀選表面資料顯示具有潛力作高密度---主要是公營房屋發展的用地，之後我們會作進一步技術研究。

主席，精簡發展管制亦是很多人關心的。2018年精簡發展管制督導小組展開工作後，至今，我們已經就十個與發展審批有關的範疇推出了精簡措施。本來我們一直說九個，但在剛剛過去一星期我們再就另一個範疇推出了精簡措施。之前主要做一些跟行政程序有關的，亦較集中在發展局轄下部門，接下來我們會檢視個別法例所訂明的發展程序。這些會涉及城市規劃、收回土地、環境影響評估、道路工程刊憲等等的法例及規則。我們希望在明年上半年能夠提出具體建議，並爭取於明年之內提出條例修訂草案。

精簡管制的其中一項措施，是以標準金額徵收工廈重建的契約修訂補地價先導計劃。今年3月推出以來，大概半年多時間，業界反應非常正面。相較過往三年平均每年有三宗工廈重建個案就補地價達成協議，計劃推出短短半年間，已有五宗個案選擇以標準金額計算補地價，當中四宗已達成補地價協議。時間方面，這種做法亦較採用傳統估價方式快。因此，政府決定擴展標準金額的涵蓋範圍至新發展區下的原址換地申請。我們希望明年首季推出具體的計劃細節。

另外，在加快市區更新方面，感謝市建局早前完成油旺地區規劃研究，提出了一些很創新的措施，包括在合適重建項目試行轉移地積比、街道整合規劃方法。我們期望2022年就具體的落實措施公布指引及展開第一批的具體改劃建議，讓市建局可盡快試行新的規劃工具。需要強調的是，這些工具不單適用於市建局項目，亦適用於私人發展的重建項目。我們亦邀請市建局依照油旺地區規劃研究的經驗，為荃灣及深水埗開展規劃研究。

另一個息息相關的是強拍門檻的檢討，接下來，我們會研究如何適當地降低目前《土地（為重新發展而強制售賣）條例》下的強拍門檻，目的是希望加快舊樓重建。在過程中，我們會小心平衡促進土地重新發展的需求和保障私有產權，亦會充分考慮如何保障受強拍申請影響的小業主。

主席，我最後談談基建。政府會繼續投資基建，改善市民生活質素，支持社會的經濟及長遠發展，提升香港的競爭力。在這個財政年度，很感謝立法會財委會，亦很感謝發展事務委員會，已批核的基本工程撥款高達破紀錄的2,200億元，我們預計未來數年政府在基本工程開支將超過每年1,000億元 。

主席，我的簡介到此為止，謝謝各位。

（以上是發展局局長黃偉綸10月25日在立法會發展事務委員會政策簡報會簡介行政長官2021年施政報告有關發展局政策措施的開場發言）