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【明報專訊】中央政治局常委會是中國共產黨集體領導的核心。常委會成員的產生機制是什麼？經歷過什麼樣的政治台階？他們有什麼樣的政治經歷、政治背景、政治領導力？作為領導人新老交替的政治過程，是如何制度化、規範化、程序化的？作為本屆領導集體，如何考察、選擇下一屆領導集體或集體接班人？這的確是一個信息問題，即存在信息的不對稱性、信息的不確定性和信息的不完全性，也是一個實際操作問題，也就是採取什麼樣的方式考察集體接班人、選擇集體接班人。
領導接班多經兩大台階
黨的十七屆四中全會決定提出，要「優化領導班子配備，形成班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，增強班子整體功能和合力」。在領導人治黨治國治軍能力逐步形成的過程中，我們最為關注的是其鍛煉與成長的經歷。中國共產黨新一屆中央集體領導人或集體接班人的產生，既不是西方國家產生國家元首時像「空降兵」一樣通過競選一舉上台，也不是像「文化大革命」中的政治新星王洪文那樣搞「火箭式」上台，而是典型的「台階式」，至少要跨越兩個重要的政治台階，才能成為中央領導集體成員。通過研究我們發現：省區市黨委書記成為中央領導人的重要來源。因為主政地方是領導人學習國家治理最好的學校，也是識別與選擇國家領導人的最好考試，當然它也就成為地方領導人到中央領導人崗位最重要的政治台階。
省委書記可獲治大國經驗
第一個台階是擔任黨的省區市委書記，在治理國家前先接受治省的鍛煉和考驗。擔任省區市黨委書記就進入了學習國家治理之道的最好的學校。
截至2012年底，世界上人口上億的國家有11個，中國是世界上人口最多的國家。若以人口數達到6000萬作為大國標準，那麼中國至少有8個省的人口達到或幾乎達到6000萬。從地域、人口和經濟規模看，中國的某些省和世界上的許多國家相當，治理這些省相當於治理一個國家。以廣東省為例，2011年廣東省人口已經突破1億人（為1.05億人），高於世界第十二大人口國家菲律賓（為0.973億人），國內生產總值達5.3萬億元，約8158億美元，居世界第十五位，貨物出口總額5319億美元，居世界第七位，除軍事和外交方面之外，治理一個省就如同治理一個世界大國。因此在這個最好的國家治理學校，擔任省區市黨委書記就積累和具備了長期的地方執政經驗。這一台階是他們成為中央領導人所需信息、知識、經驗和能力的「加速積累期」。
我們對第十五屆、十六屆和十七屆中央政治局常委首次進入中央政治局常委會之前在省級主要負責人崗位上鍛煉的情况作了統計，結果表明：曾經擔任過省區市委書記的比例非常高。
政治局書記處成培訓部
第二個台階是擔任黨的領導集體成員的主要助手，也是「集體交接班」的過渡期。黨的十一屆五中全會決定重新設立中共中央書記處，這是鄧小平、陳雲、葉劍英等實行集體交接班的戰略設想和精心設計。這個台階的主要鍛煉崗位是中央政治局委員和候補委員、中央書記處書記和候補書記， 作為中央政治局常委的主要助手。從統計數據看，近幾屆中共中央政治局常委進入當屆常委會以前接受「第二台階」鍛煉的時長呈現出逐屆提高的趨勢，這反映了他們在中央工作的時間愈來愈長，實踐經驗和實踐智慧愈來愈豐富。
在十五屆中央政治局7位常委中，進入本屆中央政治局常委會前擔任中央書記處書記及候補書記的時長平均為0.6屆，擔任中央政治局委員及候補委員的時長平均為1.6屆。在十六屆中央政治局9位常委中，進入本屆中央政治局常委會前擔任中央書記處書記及候補書記的時長平均為0.9屆，擔任中央政治局委員及候補委員的時長平均為1.4屆。在十七屆中央政治局9位常委中，進入本屆中央政治局常委會前擔任中央書記處書記及候補書記的時長平均為0.9屆，擔任中央政治局委員及候補委員的時長平均為1.7屆，只有習近平、李克強進入常委會前沒有擔任過中央政治局（候補）委員及中央書記處（候補）書記，但是他們在十七屆中央政治局常委會中擔任主要助手，因而能為在十八屆中央政治局常委會中承擔更重要角色做好準備。
通常情况下，只有走完之前兩個政治台階之後，才能正式進入中央政治局常委會，成為領導集體核心成員之一。
（作者授權摘自其所著《中國集體領導體制》，中國人民大學出版社出版）
作者是清華大學國情研究院院長
領導接班多經兩大台階
黨的十七屆四中全會決定提出，要「優化領導班子配備，形成班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，增強班子整體功能和合力」。在領導人治黨治國治軍能力逐步形成的過程中，我們最為關注的是其鍛煉與成長的經歷。中國共產黨新一屆中央集體領導人或集體接班人的產生，既不是西方國家產生國家元首時像「空降兵」一樣通過競選一舉上台，也不是像「文化大革命」中的政治新星王洪文那樣搞「火箭式」上台，而是典型的「台階式」，至少要跨越兩個重要的政治台階，才能成為中央領導集體成員。通過研究我們發現：省區市黨委書記成為中央領導人的重要來源。因為主政地方是領導人學習國家治理最好的學校，也是識別與選擇國家領導人的最好考試，當然它也就成為地方領導人到中央領導人崗位最重要的政治台階。
省委書記可獲治大國經驗
第一個台階是擔任黨的省區市委書記，在治理國家前先接受治省的鍛煉和考驗。擔任省區市黨委書記就進入了學習國家治理之道的最好的學校。
截至2012年底，世界上人口上億的國家有11個，中國是世界上人口最多的國家。若以人口數達到6000萬作為大國標準，那麼中國至少有8個省的人口達到或幾乎達到6000萬。從地域、人口和經濟規模看，中國的某些省和世界上的許多國家相當，治理這些省相當於治理一個國家。以廣東省為例，2011年廣東省人口已經突破1億人（為1.05億人），高於世界第十二大人口國家菲律賓（為0.973億人），國內生產總值達5.3萬億元，約8158億美元，居世界第十五位，貨物出口總額5319億美元，居世界第七位，除軍事和外交方面之外，治理一個省就如同治理一個世界大國。因此在這個最好的國家治理學校，擔任省區市黨委書記就積累和具備了長期的地方執政經驗。這一台階是他們成為中央領導人所需信息、知識、經驗和能力的「加速積累期」。
我們對第十五屆、十六屆和十七屆中央政治局常委首次進入中央政治局常委會之前在省級主要負責人崗位上鍛煉的情况作了統計，結果表明：曾經擔任過省區市委書記的比例非常高。
政治局書記處成培訓部
第二個台階是擔任黨的領導集體成員的主要助手，也是「集體交接班」的過渡期。黨的十一屆五中全會決定重新設立中共中央書記處，這是鄧小平、陳雲、葉劍英等實行集體交接班的戰略設想和精心設計。這個台階的主要鍛煉崗位是中央政治局委員和候補委員、中央書記處書記和候補書記， 作為中央政治局常委的主要助手。從統計數據看，近幾屆中共中央政治局常委進入當屆常委會以前接受「第二台階」鍛煉的時長呈現出逐屆提高的趨勢，這反映了他們在中央工作的時間愈來愈長，實踐經驗和實踐智慧愈來愈豐富。
在十五屆中央政治局7位常委中，進入本屆中央政治局常委會前擔任中央書記處書記及候補書記的時長平均為0.6屆，擔任中央政治局委員及候補委員的時長平均為1.6屆。在十六屆中央政治局9位常委中，進入本屆中央政治局常委會前擔任中央書記處書記及候補書記的時長平均為0.9屆，擔任中央政治局委員及候補委員的時長平均為1.4屆。在十七屆中央政治局9位常委中，進入本屆中央政治局常委會前擔任中央書記處書記及候補書記的時長平均為0.9屆，擔任中央政治局委員及候補委員的時長平均為1.7屆，只有習近平、李克強進入常委會前沒有擔任過中央政治局（候補）委員及中央書記處（候補）書記，但是他們在十七屆中央政治局常委會中擔任主要助手，因而能為在十八屆中央政治局常委會中承擔更重要角色做好準備。
通常情况下，只有走完之前兩個政治台階之後，才能正式進入中央政治局常委會，成為領導集體核心成員之一。
（作者授權摘自其所著《中國集體領導體制》，中國人民大學出版社出版）
作者是清華大學國情研究院院長
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