朱凱迪﹕不是一條魚的問題

【明報專訊】8月21日本報標題〈漏提一條魚，東北發展遇挫〉，可說是相當貼切地總括了市民大眾對實行15年的環境影響評估制度的「錯誤印象」——「有破壞冇建設」，專門挑小問題來騷擾，再配合司法覆核推翻大工程，是一個無聊的壞制度和法例。


這種印象源自環評制度本身對大眾的排拒。環評的公眾諮詢，可以說是全港門檻最高的公眾諮詢，甚至比法律改革委員會的諮詢更難參與。因為無論是「環評研究概要」和「環評報告」本身，全部是幾百頁英文（環諮會秘書處說沒有資源翻譯），環諮會環評小組的「公開會議」亦以英文為常用語言，而且會議規則寫明「不設傳譯」，認真巴閉。


如此精英的姿態，和公眾諮詢所提倡的便民意識完全相反。語言歧視間接造成的排斥，多年來形成了一個「環評制度小圈子」，玩家只有政府官員、負責撰寫報告的顧問公司、環境諮詢委員會成員，以及被視為專挑報告錯處的環保團體。大眾不懂得參與，自然不能透過參與來產生認同感。另一邊廂，同樣對環評制度一知半解的記者，亦只能拿一些大眾能明白的部分來報道，久而久之，大眾便產生了一種對立的情緒，認為環境問題只是他們小圈子的問題，與我無關。「一條魚大過天」這種負面批評，正是這種情緒的反映。


這種「印象」之所以是「錯誤」，理由很簡單。因為我們不是在談論另一個城市的環境，而是在談論我們共同生活的香港的環境。市民只要在珠江三角洲跑一趟都會明白，香港人引以為傲的環境和生態是需要公權力加以保護；而發展的力量，無論是來自政府和私人機構，都必須加以制衡，否則以現代開發科技之強勁，不消一年就可以把香港所有森林農地村莊魚塘毁掉。環境影響評估制度正是擔當這個守門人角色，正如立法會為市民擔當公帑的守門人，城市規劃委員會擔當規劃的守門人一樣。


先更正語言歧視問題 再行審議

既然對環評的「印象」是「錯誤」的，我們就要想方法去把制度帶回給市民大眾，讓大眾因着參與而加深對制度的認識和認同。我可以設想，在立法會沒有直選和市民公聽會的精英委任年代，市民也會因為不了解和不能參與，認為這個制度與己無關。環評制度需要和當年立法局同一方向的改革。因此，新界東北村民前天到申訴專員公署，投訴環評制度的語言歧視，正正把握住問題的癥結，亦為環評制度指出了一個簡單而明白的改革方向——先讓村民和市民看明白報告，聽明白會議。


新界東北是環評制度實施以來，涉及逼遷最多居民的申請。有壓迫就有反抗——語言歧視，報告只調查生態卻忽視對居民影響等問題，都被村民認真地提了出來。9月9日環諮會大會就要審議東北環評報告，我呼籲政府和委員仔細聆聽一直被制度排斥的村民聲音，懸崖勒馬，先更正語言歧視問題，再行審議，讓環境問題重新向公眾打開。不然，市民大眾將會繼續對環評制度有「錯誤印象」，而環諮會亦抹不去「逼遷幫兇」的標籤，將會受到村民一波比一波強大的衝擊。