歐陽五﹕國安委的真實角色

【明報專訊】中共十八屆三中全會《決定》中，海外最關注的內容之一是設立國安委。如今全會已經結束一個月，但有關這一「神秘機構」的猜測仍然層出不窮。


事實上，筆者也感到國安委的設立有些出乎意料。三中全會的改革內容，在召開前已大多能夠預測，唯有設立國安委一事，幾乎沒有風聲傳出。


時至今日，筆者從圈內朋友處了解加之自己的觀察，有了一些想法，也感到對於許多猜測需要釐清，否則就無法了解國安委的真實角色。


其一：「第五大國家機構」是真是假？

外界關於國安委的一種主流猜測是：國安委是繼中共中央、國務院、全國人大、全國政協之後的「第五大國家機構」。有接近決策層的朋友告訴筆者，這純屬無稽之談。


稍有常識就可以發現，與國安委名稱類似的機構中，有國家發改委、衛計委、國家民委等，無論何者，都不可能上升至「第五大國家機構」。按照以上類似機構的性質，再參照國際慣例，國安委的角色應該是設計宏觀決策與提供諮詢，實際權力有限。


其二：國安委建立需要時間。


實際上，有一個與國安委非常類似的機構才剛剛提出設立。今年全國「兩會」期間，國務院機構改革和職能轉變方案提出「設立國家海洋委員會」，負責研究制定國家海洋發展戰略，統籌協調海洋重大事項。當時這一新聞也是備受炒作，與現在國安委受到的關注大同小異。


國安委變數在恐襲會否蔓延

然而，大半年之後，國家海洋委員會幾乎沒有任何消息釋出。這也許說明，在內地較為固定的政治結構下，新設立一個高級別機構是存在難度的，必將牽涉到權力的再分配。這種難度對於國安委也一定存在，所以無法速成。更何况，習李上台後，明確要求控制政府編制、「只減不增」，這或將延緩國安委成立的速度，限制國安委的級別與規模。


其三：恐怖主義成變數。


在三中全會《決定》中，設立國安委一說，放置在社會管理的相關段落，因此表明更多是針對國內的安全問題。在外交方面，已有如中央外事領導小組這樣成熟的最高機構，國安委參與的需要並不大。


筆者認為，國安委未來發展的變數，在於內地的恐怖襲擊會否蔓延。過去，恐怖襲擊基本控制在新疆範圍內。但在三中全會召開前，恐怖分子竟然能夠在天安門附近製造襲擊。據京城耳語，高層對於這一事件的「破壞性影響」感到憂慮。


「破壞性影響」自然不是指簡單的人員傷亡，而是擔憂恐怖襲擊蔓延的趨勢。從世界範圍來看，大多數恐怖襲擊都發生在核心城市的人口密集處。「10·28」事件無疑會「激勵」恐怖分子，繼續尋求在中國核心城市進行襲擊的可能。


如果恐怖襲擊在新疆之外再次發生，內地應對之策必然升級，屆時國安委或將派上用場，成為應對恐怖襲擊時的專門機構並統領全局，這也是美國在「9·11」後採取的對策。