戴耀廷：公民提名符文件法律基礎

【明報專訊】基本法委員會副主任梁愛詩日前明言「公民提名」不符《基本法》，和平佔中發起人、港大法律學院副教授戴耀廷今日於本報撰文（刊A34），指即使採用港府諮詢文件設下的法律基礎和框架，公民提名亦符合相關要求。他又批評諮詢文件僅重複引述相關條文便指法理基礎「清晰可見」，與本港法庭一般解釋憲制性法律的做法不同。


政府政改諮詢文件引用基本法及人大常委會2007年《決定》點出特首產生辦法的「法理基礎和框架」，強調特首候選人提名權限只在提委會，提委會須透過「機構」作「實質提名」，提名權不能繞過提委會或削弱提委會提名權。


指文件法律框架不清晰

戴耀廷指諮詢文件重複引用相關條文即指政改的「法理基礎和框架」「清晰可見」，但未有解釋推論，惟本港法院明確指在解釋憲制性法律時，要避免只從字面、技術層面或狹義角度「生搬硬套」來詮釋文意，若按此原則解讀條文，諮詢文件稱的法律基礎和框架「肯定不是『清晰可見』」。他又稱，諮詢文件指不符法理框架之方案建議「可能被認為」不符基本法，惟未有說明違憲決定由誰作出，以及發生的可能及其理據，質疑這個「法理基礎和框架」本身是缺乏真正權威性的法律基礎。


對於公民提名被指繞過提委會，並削弱提委會的實質提名權，戴耀廷指全國人大常委會副秘書長李飛早前訪港時，沒有重提全國人大法律委員會主任委員喬曉陽之前「少數服從多數」的說法，僅指要用「適當方式」確認候選人，用字較空泛，認為很多確認程序亦能符合提委會以「機構」提名的要求。


「實質提名」非法律判斷

他說，諮詢文件未有說明確認程序如何才算是「實質」，而基本法亦沒有任何指引。他認為，「實質」與否亦是一個政治判斷而非法律判斷，而「實質」提名權必須由提委的自由意志作出，一個機構難以作出「實質」提名，認為若以提委會以「整體通過議案」，即可體現「機構提名」及「實質提名」兩個原則，又建議於提委會加入符合程序公義的「不確認」候選人機制，保留提委會的實質提名。