憂回歸後中央干預 鍾士元倡「築壩」

【明報專訊】現時不少人擔心「西環治港」，原來早於1984年，中央干預香港事務是當時香港行政局最擔心的事。時任行政局首席非官守議員鍾士元，當年6月與國家領導人鄧小平會面時，提出香港和中國應該設立隔離「堤壩」機制，中央委任一委員會，由有國際地位的中國人監察《基本法》實施。英國首相戴卓爾夫人則在另一場合亦說擔心中國暗裏干預港務，因為中國政府「沒有自由社會的概念」。時事評論員李鵬飛表示，當年鍾士元看得很準，現在中央政府與香港之間的「堤壩」已開始破損，中央政府的干預愈趨明顯。


委具國際地位中國人 監察基本法落實

根據多份英國內部文件所述，如何確保中央政府在97後不干預香港事務是英方主要目標。英方的策略有3招：一是在97前落實政改，設立民主化自治政府，並訂明97後不會有本質上改變，但中方談判團團長周南在1984年3月的第10輪談判，講明97後的政制都應該可以由港府來改變，惟要符合《基本法》。


第二招是讓香港參與國際組織，透過外交方式確保中國不會干預港政，時任英國外相賀維曾提出要加緊向歐洲國家交流中英談判的資訊。第三招則是爭取在中英協議，盡量有詳盡的細節，包括有利香港的細節。


周南批英模糊自治獨立

不過，英方提出的草擬協議文本，當年4月即被周南狠批，指在附件部分的內容根本不能接受，如「某些權利專屬香港」、「香港以外的地方無否決權」。周南稱，這是把自治與獨立的分別模糊化，這些字眼最終不再見於《中英聯合聲明》。


香港行政局議員1984年1月訪英，曾提出更前衛的抗干預方案，由包括英國在內代表組成國際顧問委員會，任何有關香港制度的改變，均須經過該委員會批准，惟英方不接納。行政局議員會晤戴卓爾夫人時，鄧蓮如追問如何防止中方暗裏干預香港，戴卓爾稱這也是她的擔心，「中國沒有自由社會的概念，不過，中方必須要衡量干預是否壞處多於好處」。當時鍾士元稱，香港人懼怕中國在「高度自治」上會反口，戴卓爾夫人回應說，「這也是我的懼怕」。另一行政局議員羅德丞亦擔心香港會有潛伏改變，具有成為中國內政的棋子的危險，故97年後要有獨立機構繼續監察，戴卓爾夫人則稱英國會繼續監察。


戴卓爾：中國無自由社會概念

及至6月，3名行政局非官守議員鍾士元、利國偉及鄧蓮如訪問北京與鄧小平會面，先提出港人3大憂慮，即擔心治港人士實際被北京操控、負責中央對港政策的中低層幹部可能干預港政，以及國家領導人走極左政策，不再守「一國兩制」與50年不變承諾。


會面中，鍾士元亦提出3項建議，一是中英的協議必須具體、有約束力，並要作為《基本法》依據；二是《基本法》應由港人與北京代表在港一同草擬；三是建立一個由有國際威望與聲譽的中國人當委員的委員會，監察《基本法》的落實和修改，更比喻說一個小城市要搬到一個經常氾濫、過去30年每10年都有氾濫的地方，故應在中港建立防氾濫堤壩。鍾士元其後對英表示中方接受首項建議，餘下要考慮。


李鵬飛對本報稱，當時曾有「河水不犯井水」的討論，鍾士元對他說過「堤壩比喻」，稱如果一旦開閘，河水便會衝向井水，他認為當年鍾士元看得準確，現在確實干預愈來愈嚴重。