內地經濟區間管理 將鎖定改革檔位

【明報專訊】雖然內地2013年經濟增速跌至近14年來最低水平，但在官方部署全面改革，淡化經濟增速的情况下，這一速度仍能夠為新一屆政府新的調控方式贏來積極評價。2014年，區間管理仍將是高層宏觀調控的核心思路，但區間的大小和上下限的設置將相應調整，配合全面深化改革。


戰略定力獲肯定

雖然2013年7.7%的經濟增速與2012年經調整後的經濟增速持平，但對於這兩個相同的資料市場有着完全不同的評價。


2012年9月份，為確保中共十八大之前中國經濟不會明顯滑落，官方推出了一系列投資專案，中國經濟得以在當年四季度企穩。


2013年，當經濟增速再度掉頭向下之時，致力於用改革換取增長紅利的新一屆政府沒有大力出手，讓宏觀政策轉向，而是通過上下限的思路，強調戰略定力。


正因為如此，國務院參事室特約研究員姚景源強調，2013年的經濟增速是在沒有大規模刺激的情况下取得的，是沒有副作用的增長。國家統計局長馬建堂也在發布會上公開表示，2013年中國經濟穩中向好的經驗是不超發貨幣、不增加赤字，防止了政策不當變動對市場機制的干擾。


這一系列的表態意味着未來中國料將繼續糾偏，通過降低刺激偏好，致力於通過改革獲取經濟增長的長期紅利。區間管理將繼續成為宏觀調控的核心思路。目前，官方已開始就政府工作報告徵求各省意見，對2014年宏觀區間的設定無疑是重要內容之一。


在中國官方將2014年定位為全面深化改革開局年情况下，改革毫無疑問將是內地今年最大經濟社會主題。宏觀調控的區間設置必然也會為改革服務。


改革定位宏調區間

首先是為改革爭取空間。過去十餘年，在一場場「保八」戰役中，中國不少官員都形成了GDP至上的執政思路，一旦GDP出現低於預期的迹象，立刻大上項目拉高數據。


雖然官方近來頻繁強調新政績觀，但慣性思路的扭轉沒有那麼容易，因此要讓各地官員更加專注於改革，適當的降低GDP增速預期為改革留出空間是應有之義。


其次是為改革打好基礎。官方淡化GDP增速預期硬幣的另一面是對經濟上下限的強化。無論是經濟跌破下限，大規模的失業發生，還是物價漲幅突破上限，民眾生活受到影響，十八屆三中全會凝聚起來的改革共識都會受到動搖。


從目前情况來看，2013年12月，中國工業、消費和投資同比增速全線回落。而且大的改革通常是「先破後立、不破不立」，其短期痛苦可能拖累經濟增長。


物價方面，官方讓市場發揮決定性作用的關鍵一步就是發揮價格作用，在多年行政干預後，中國資源品等一系列產品定價的市場化改革都必然伴隨着價格的補漲。


這意味着，新一屆政府在通過強化戰略定力走出「刺激提振經濟」和「緊縮壓縮通脹」的兩難困境後，又會碰到一個新的兩難問題，即如何平衡好底線管理和戰略定力，尋找政策調整的宏觀邊界。


馮其十