京津協同發展 說易行難

作為中國三大區域發展戰略之一，京津冀協同發展規劃綱要已經獲得通過，但這個雄心勃勃卻又行政色彩濃厚的方案，如何真正施行，還面臨難題「一籮筐」。


京津冀協同發展難以落地，最重要原因就是難以平衡各地利益。直到2014年2月26日，習近平在北京主持召開座談會時終於定調。不過，「平衡點」至今難尋。京津冀協同發展涉及區域內多個主體，而且主體規格高，利益訴求複雜、協同難度大。沒有中央的權威，很難協調一致，達成共識。


三地競爭「平衡點」難尋

當前制約區域協同發展的主要體制機制障礙包括：財政體制「分灶吃飯」，區域協同發展缺乏利益紐帶；忽視差異性、不考慮功能定位的政績考核制度，導致無序競爭；「強政府、弱市場」運行環境及社會組織發展不足，導致區域協同缺乏活力與動力；此外，區域協調機制也不健全。


因此要三個競爭多年的鄰居「合灶吃飯」，仍是說易行難。


優質資源更向京津集中，周邊形成了「環京津貧困帶」。習近平在北京考察時曾特別點出，三地官員要自覺打破「一畝三分地」的思維定勢，抱成團朝着頂層設計的目標一起做。


中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵對此感嘆，京津冀協同發展是世界上區域發展最大的難題，也是最大的挑戰，如果解決好了，對帶動全國區域發展都有非常好的借鑒作用。


公共資源不均 「多中心」難成

「京津冀協同發展的主要制約，是公共資源配置不均衡」，首都經貿大學教授、區域經濟學專家祝爾娟說，這種不均衡為導致超大城市人口過於膨脹、中小城市吸納力不足、難以形成多中心城鎮格局的重要原因。


對此，專家建議，在公共服務方面，應加快推進基本公共服務均等化，完善教育、醫療、就業等公共服務共用機制；在資源、環境方面要構建生態環境共建共用機制，劃定統一的區域生態紅線，完善區域生態補償。


在財政體制方面應完善橫向財政轉移支付制度，構建京津冀跨省市公共服務分擔與統籌體系，完善區域要素自由流動的市場機制。


馮其十