「港缺民間人才政治環境育智庫」

【明報專訊】中大政治學者黃偉豪2002年至2003年曾應邀到布魯金斯學會東北亞政策研究中心出任訪問學人，得以親身觀察智庫的運作模式。他指出，美國智庫的骨幹由政客、學者和傳媒人構成，除了生產知識（政策研究），還具備傳媒網絡宣傳，更有隨時重返政府的政客可以落實政策。這意味着他們網羅對美國社會精英人才，故能在政壇發揮影響力。


美精英政府智庫大學3處走

黃偉豪表示，華府政治任命官員眾多，一旦換屆往往有上千人轉出轉入，智庫可暫時容納丟官政客，保證他們不會與制訂政策的圈子脫節，智庫同時亦需要學者的知識力量和資深傳媒人的人際網絡。黃偉豪形容，智庫的角色介乎於政府與大學之間，身處政府時直接為推行政策而打仗，在學院則往往研究較抽離的理論，相比之下，加入智庫的學者會較專注於實際運作上的公共政策研究。


不少華府精英常在政府、智庫和大學之間游走。以黃偉豪當年在布魯金斯學會時外交研究部門負責人斯泰因伯格（James Steinberg）為例，他在智庫工作多年後加入克林頓政府，官至副國安顧問，卸任返智庫數年，及再進入大學，奧巴馬上台後獲國務卿希拉里委任為副手，首倡「戰略保證」概念（即美國歡迎中國繁榮崛起，但北京須保證其發展不會挑戰華府及其盟友的利益）。2011年，斯氏辭職重返學院，任職雪城大學。


英式公僕系統礙民間「養才」

香港政壇近年亦漸吹搞智庫之風，惟規模以至實際影響力依然有限。黃偉豪認為，香港缺乏孕育有實力智庫的環境：首先，有別於美國政黨輪替之間有巨大人員流動，需要機制「養才」，香港沿襲的英式公務員系統往往以吸納精英作為管治手段，缺乏智庫萌芽所需的民間人才；其次是政治氣候，美國智庫成員有機會加入執政團隊，政策倡議亦有機會得到政府採納，香港則不然，難以吸引肯在智庫花錢的投資者。