【明報專訊】特首會同行政會議決定本年度公務員加薪幅度，罕有地偏離公務員薪酬趨勢淨指標，額外多加0.5個百分點，涉及約9億元，政府卻未公開交代為何有此特殊安排。政府行事須有規有矩，尤其涉及使用公帑，更不能打馬虎眼；就此，政府有必要向公衆解說。另外，這個罕見安排開了先例，日後公務員就加薪問題與政府角力，令人擔心將會更趨白熱化。因此，公衆有權知道這次偏離機制的做法，是否切合香港最大利益，政府必須清晰交代。
淨指標有凌駕性
偏離須特殊因素
這次公務員獲超標加薪，是20多年以來首次，特別是低層公務員跟隨中層加薪4.62%，較薪酬趨勢淨指標高出1.6個百分點，更突顯獲厚待的實質。多年以來，淨指標顯示低層公務員加薪幅度較低，政府慷慨地將之與中層看齊，納稅人因而連年負擔額外開支竟成「慣例」，公衆早有不同看法。今年低層公務員薪酬趨勢淨指標本來是3.02%，所謂按「慣例」扯高與中層看齊之後，根據行政會議的決定，低層公務員加薪幅度偏離了淨指標超過50%，其幅度之大，使人無法接受是正常合理情况。
公務員的薪酬加幅是根據6項因素決定，即是薪酬趨勢淨指標、經濟狀况、生活費用變動、政府財政狀况、職方對薪酬調整的要求及公務員士氣。公務員團體對這些因素有爭議，但是總體而言，這個調薪機制仍然行之有效。因此，近年雖有公務員組織退出薪酬趨勢委員會，但是無損相關因素和機制在社會的普遍認受性。據曾任公務員事務局長的王永平表示，薪酬趨勢淨指標是最重要因素，相對於其他，淨指標有凌駕性，除非其他5項因素出現特殊情况，才可以改變按淨指標的建議加幅。這是政府有責任解說清楚的原因。
至於其他5項因素，就經濟狀況和生活費用的變動，看不到公務員獲額外加薪的理據。有關經濟狀况，財政司長曾俊華一度在財政預算案預測本港經濟增長只在1%至3%之間。事實上，各項數據顯示本港經濟正在放緩，今年首季經濟增長只有2.1%，展望內地經濟持續下行，美國與歐洲經濟數據時好時壞，受外部環境影響的本港經濟難以樂觀。因此，若說經濟榮景而使公務員獲額外加薪，缺乏基礎。
至於生活費用變動的因素，數據顯示本港通脹壓力亦已放緩，去月政府才把全年通脹預測由3.5%降至3.2%，意味着若沒有0.5個百分點額外加幅，按以往加薪模式，即是按淨指標建議和低層公務員與中層看齊，各級公務員的加薪幅度都高過通脹。因此，若說通脹劇烈而給公務員額外加薪，也缺乏理據。
其餘3項因素，比如政府財政儲備超過8500億元，可是庫房水浸，是否構成額外給公務員加薪之理？從公衆理財角度，公共資源須用得其所，額外加薪就看不到政府奉行了一貫的審慎理財原則。至於職方對薪酬調整的要求及公務員士氣兩項因素，並沒有客觀數據供量度，職方要求的加幅可以天馬行空，參考意義不大；若說涉及公務員士氣考量，則為何額外加薪0.5個百分點就可以使公務員士氣昂揚？箇中計算有什麼玄機，政府必須清晰交代。
政府毁棄綱紀
勞資關係添煩亂
公務員團體對於獲額外加薪，紛紛表態接受，有團體代表還形容加薪幅度偏離淨指標是「零的突破」，有助提升公務員士氣，云云。公務員團體的表態和說法，實際上已經為日後的爭取做鋪墊，往後政府若不偏離淨指標，有可能被指摘為損害公務員士氣；若「額外加薪」成為慣例和常態，則一直行之有效的公務員加薪因素和機制就形同虛設。可以說，政府已經提供誘因，甚至鼓勵公務員團體日後不再尊重和遵守薪酬趨勢的淨指標，為日後的管方與職方關係添煩添亂。
歷來每年公務員調整薪酬，都是管方與職方的一場角力，今年政府罕有地從薪酬趨勢淨指標退卻，給予公務員額外加薪，此舉在往後的加薪角力中，無疑會鼓勵公務員團體提出各式各樣理由，包括要求額外加薪。這除了加重納稅人負擔，在社會上製造一些矛盾，最主要是事態顯示政府毁棄綱紀，後患無窮。政府必須交代今年偏離淨指標的理據，同時說清楚「額外加薪」是否僅此一次，讓納稅人知道政府今後會否為了公務員而繼續罔顧其他市民的利益。
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