淨計量電費看似公平實則搵笨 上網電價才是出路

【明報專訊】「電力市場未來發展」公眾諮詢將於6月30日結束。中電早前就諮詢作出回應，文件第一點就回應未來發展可再生能源，提出要設立「財政支援機制」，並就「上網電價」和「淨計量電費」兩種制度作出討論。看來中電對可再生能源非常支持，但所謂財政支援機制是否公平，則要大家仔細分析。


大家不妨先看看中電如何評價兩個制度。中電指淨電費是「有助推動可再生能源發展而成本較低的計劃」；相反，上網電價就「在其他國家存在爭議，因計劃涉及的開支往往超出原先的預算」。乍看之下，實在是高下立見，中電的立場亦十分明顯：褒「淨計量電費」，貶「上網電價」。


中電所謂的「成本」或「開支」，其實就是對兩電以外的可再生能源投資者（例如在家安裝可再生能源發電裝置的小市民）提供的「回報」。成本較低，即是以較低回報鼓勵其他人發展可再生能源。相反中電對於自己在電力市場的投資，就不斷要求《管制計劃協議》提供合理的回報率。厚此薄彼，就是中電傾向「淨計量電費」的精髓所在，只求降低其他人的回報，自己則續享足夠的保證回報，可見這絕非一個公平的「財政支援機制」。


「淨計量電費」對兩電以外的可再生能源投資者回報到底有幾低？中電解釋淨計量電費是將可再生能源的發電量，與中電供電量互相抵消，即是用中電的賣電價格，去收購其他人所發的可再生能源。一度電換一度電的安排看似公平，實則「搵笨」。關心環境的市民以零排放的可再生能源發電，卻換取中電以煤、天然氣和核所生產的電，猶如強制要求以一元美金兌換一元港幣，礦泉水換溝渠水。對中電而言，這個計劃當然是成本較低，但對於關心環境的市民卻是「搵笨搵到上心口」，對於可再生能源的發展根本沒有幫忙。


「上網電價」能更好預算控制支出

至於「上網電價」，則按可再生能源所發的電，提供定額回購價，例如同是特區，同樣有利潤管制協議的澳門，今年年初就規定電力公司每度太陽能發電提供$4.8澳門幣的回購價。如果香港也有同樣的回購價，安裝太陽能發電一般就可以在7至8年間回本。全球發展太陽能最快的兩個國家：中國和日本，就是以此制度作為財政支援。


「上網電價」通常是為每一度電提供長期的定額回購價，不少政府規定的年期是20年，反而能夠更好預算和控制20年間的支出，才是「上網電價」的最大優勢。反而，現時中電按投資額計算利潤的管制計劃協議，只要中電加大資產投資，或者燃料價格上升，電價很容易便會超出預算，這就是政府和兩電在現行機制下無法預算未來電價的原因。


「上網電價」是一種有效長期鎖定電價的方式，由生產商承擔20年間成本增加的風險。消費者則可擺脫在管制計劃協議下，要為兩電承擔投資風險的不公平狀况。


中電在回應提出：「我們投資的設備一般壽命很長，而且屬於不動產，因此承擔的風險重大，所以中電認為回報必須合理而且與風險相稱，才能確保我們可繼續吸引所需的資金，作出投資。」其實中電這番回應亦應該適用於其他可再生能源的投資者。政府應該一視同仁，採納「上網電價」令未來的電力開支可以更合乎預算，不會只厚待兩電，以「淨計量電費」任由電力公司不斷為其他可再生能源投資者製造「搵笨」的藉口。


作者是世界自然基金會香港分會助理經理

（氣候政策與公眾參與）