【明報專訊】昨日是香港回歸18周年，正如歷年七一回歸日一樣，市民選擇參與不同活動體待這一日。今年因為立法會否決政改方案未幾，社會分化、對峙、撕裂仍未退潮，與往年相比，整體社會氛圍顯得較低沉。事實上，歷經過去兩年環繞政改的鬥爭，「一國兩制」怎樣踐行下去，是包括中央、特區政府與全體港人在內需要思考的問題。
對一國兩制認知
存在美麗誤會？
18年前的7月1日，香港回歸伊始，港人對如何落實一國兩制有所憧憬；雖然抱着走着瞧心態，但是一系列特殊方針政策若貫徹落實，做到「港人治港、高度自治」，則港人可以當家作主並使香港繼續繁榮穩定，可以說當時港人整體對前景較樂觀。北京對在港實施一國兩制，無論當時有什麼想法，但是北京不干預香港內部事務，在董建華當特首的7年期間確實做到了，獲得本地反對陣營甚至國際社會肯定。時任國家主席江澤民來港主持回歸儀式之後，翌年在訪問行程中曾在馬鞍山一個商場與港人短距離接觸；這個動作，不單顯示領導人對香港回歸的喜悅，也說明北京對港人的信任，充分反映香港回歸的蜜月期。
可是，回顧18年以來，香港走過的路並非坦途，而是曲折的坎坷路。這不單是回歸伊始即遇上亞洲金融風暴、科網股爆破，以至2003年SARS來襲，使香港在經濟和財政層面剝了幾層皮，而在政治爭拗也是愈趨激烈，社會持續內耗空轉，導致各方面發展滯後。特別是過去兩年的政改爭議，出現罕有的政治鬥爭局面，港人內鬥與官民互鬥，社會充斥戾氣，萌生了分裂，甚至港獨思潮。不少港人，尤其是泛民陣營認為北京對港干預無處不在，一國兩制已經被掏空，因而群起抗爭，爭取他們心目中的治港形態。北京對香港現况，特別是環繞政改發生的種種事態，對於在港落實一國兩制肯定也不滿意，否則毋須經常提到「要更準確和更好地貫徹基本法」，也不用提出什麼「豐富一國兩制」了。
既然北京和港人都認為一國兩制是解決香港問題、處理香港事務的良方，原則上也同意相關安排，理應沒有根本分歧，可是事態發展並非如此。現在對一國兩制的爭論仍然不休，從而影響香港整體發展，導致前景不明朗，這是18年前回歸之時，大概是無人想到的事態發展。
有意見認為，目前對一國兩制的分歧，始於當年的美麗誤會。當年北京以為只要「換旗換督」，香港回歸就基本解決；讓港人自行管理，香港就可以繼續穩定繁榮。不少港人則認為，只要北京放手讓香港高度自治，不干預內部事務，就可以處理好香港和保持穩定繁榮。回顧18年歷程，事態發展證明，這兩個想法都未能達至各自希冀的結果，事實是香港繼續穩定繁榮已經離不開北京適度協助和參與，只是本港一些人，特別是泛民陣營眼中，認為此乃北京收緊一國兩制，要全面掌控香港。
過去18年的事態發展和演變，一國兩制的實踐與各方原本憧憬，確實存在落差；重新認知一國兩制，或許是不能迴避的問題。近年北京經常提出準確貫徹《基本法》和豐富一國兩制，其實就是要從理論和具體操作上重新定義基本法和一國兩制。值得注意的是，當年北京制定一國兩制的一系列特殊方針政策，雖然掌握主導，但是取態有商有量，諮詢港人亦吸納港人意見，使對港政策隱然成為北京與港人之間的「共同契約」；即使對一國兩制的理解和側重點或有不同，互動過程消融了對峙，這是有一定互信的結果。因此，互動過程十分重要。
長官意志徒惹反彈
有商有量重建互信
過去兩年，北京調整一國兩制的內涵引起爭議，比如以「突襲」方式發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書、強調中央對港有全面管治權、法官也要做到愛國愛港的基本政治要求等，都是明顯例子。白皮書的提法和表述，超乎了港人的認知和經驗範圍。這個事例說明，北京以長官意志加諸香港，憲制上即使有根據和相關權力，若缺乏溝通和增進相互了解，則難以避免有反彈。已經告吹的政改，北京期望港人易位思考的同時，若亦能從港人的角度易位思考，或許會得到不一樣的結果。
香港事態發展最讓人憂慮之處，是各方只知埋首鬥爭，使社會失去了解決問題的能力；這在政改一役、在香港內部治理、在處理內地與香港的矛盾等方面，都顯露出來。這種狀况，廣義而言都與一國兩制有關，而問題的冒出與存在，是否顯示一國兩制缺乏「糾錯機制」，讓各方在既定程序內建立新共識，是值得注意和思考的問題。在「後政改」時期，相信北京會全面檢視香港情况研議對策，從香港利益和所需出發，樂見港人從鬥爭路線淡出，回歸務實思維，期望與北京有商有量，讓前路茫茫的香港，重新看到發展的方向和希望。
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