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【明報專訊】全國人大常委會日前通過《中華人民共和國國家安全法》，引起香港各界廣泛關注。但多數人只關心有沒有提及香港，會不會導致《基本法》23條早日立法等問題，卻很少認真研究這部法律的內容及其影響。
外界普遍把這部法律稱為「新修訂的國安法」，其實並不準確。去年11月，全國人大常委會通過《反間諜法》，1993年實施的《中華人民共和國國家安全法》亦同時廢止，不再存在修訂的問題。而日前通過的國安法則是一部新法律。
1993年版國安法主要針對危害國家安全的間諜行為；但新的國安法則涵蓋國防、領海、領空、太空、經濟、金融、能源、糧食、治安、環境、核能、信息、網絡，宗教、民族，文化等範疇的國家安全問題。
新版國安法最重要的特點，是強調中共對國家安全事務的絕對領導，要建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制。事實上，去年成立的中央國家安全委員會，由中共總書記習近平任主任、國務院總理李克強及全國人大委員長張德江任副主任，規格之高，前所未有。剛通過的國安法更賦予中央國安委很大的權力，它可以國家安全的名義介入幾乎所有領域。
國安法實施為形勢發展使然
國安法的實施和中央國安委的成立為形勢發展使然。目前國際局勢波譎雲詭，南中國海島礁之爭成為全球熱點，數個東南亞國家聯成一線與中國作對，美國、日本也插手進來。安倍政府更企圖改變二戰後的世界格局，又在釣魚島和參拜靖國神社等問題上，一再測試北京的底線。
在國內，對前中央政治局常委周永康的判決，並未能把反腐行動推向新高潮，似乎遭遇阻力。而疆獨、藏獨日趨活躍，昆明、廣州等地先後發生暴徒在光天化日下砍殺無辜群眾的事件，據稱是分裂主義勢力所為。與此同時，當局在金融、能源、環保等領域也面臨挑戰；加上自然災害接連出現，工業、交通事故頻頻發生。所有這些都令當局產生強烈的不安全感，於是便高度集權，祭出「國家安全」的旗號以應對不測。有人說，國安法是「香港人頭上的一把刀」，其實，這把刀是架在敵對勢力頭上的。
不過，這是一把雙刃劍。國安法涵蓋面廣，又沒有列明具體罪名和罰則，令執法者擁有很大的自由度，此劍若落在居心叵測的人手中，就有可能出現濫權現象。法律不同於政策，其有效期遠遠超越現任領導層的任期，現在不出問題，不等於以後也不會出。此外，如何監察中央國安委這個至高無上的機構，也是值得關注的問題。
國家安全法不適用於香港
綜上所述，實施國家安全法是為了維護和鞏固中共的執政地位。因此，這是一部社會主義法律，只適用於實行社會主義制度的大陸，而不適用於保留資本主義制度的香港。全國人大常委法工委已明確宣示，不會把國安法列入香港基本法附件三，也就是說，不會列為在香港實施的全國性法律。由此可見，「實施國安法是為了整香港反對派」的猜測，是沒有根據的；同樣道理，「國家實施國安法後，應盡快推動23條立法」的說法，也於理不合。
在香港，每隔一段時間，就有人出來呼籲盡早為23條立法，但每次都被特區政府以「沒有迫切性」的理由拒絕。如何解讀這現象？
香港基本法是1990年通過的，在此前發生的「六四事件」事件中，香港百萬人上街聲援北京民運，還發起「黃雀行動」，協助被追捕的民運人士出境。這一切令當時的中央領導層擔心香港會成為顛覆北京政權的基地，於是被稱為「反顛覆條款」的基本法23條便應運而生。然而，回歸後，香港從沒出現任何顛覆行動。事實上，香港根本不具備充當「顛覆基地」的條件，自然就沒有立法反顛覆的迫切性了。
儘管如此，為國家安全進行本地立法，畢竟是香港的憲制責任，最終要實行。這一點絕大多數香港市民都明白，只是希望水到渠成而已。
作者為資深傳媒人
外界普遍把這部法律稱為「新修訂的國安法」，其實並不準確。去年11月，全國人大常委會通過《反間諜法》，1993年實施的《中華人民共和國國家安全法》亦同時廢止，不再存在修訂的問題。而日前通過的國安法則是一部新法律。
1993年版國安法主要針對危害國家安全的間諜行為；但新的國安法則涵蓋國防、領海、領空、太空、經濟、金融、能源、糧食、治安、環境、核能、信息、網絡，宗教、民族，文化等範疇的國家安全問題。
新版國安法最重要的特點，是強調中共對國家安全事務的絕對領導，要建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制。事實上，去年成立的中央國家安全委員會，由中共總書記習近平任主任、國務院總理李克強及全國人大委員長張德江任副主任，規格之高，前所未有。剛通過的國安法更賦予中央國安委很大的權力，它可以國家安全的名義介入幾乎所有領域。
國安法實施為形勢發展使然
國安法的實施和中央國安委的成立為形勢發展使然。目前國際局勢波譎雲詭，南中國海島礁之爭成為全球熱點，數個東南亞國家聯成一線與中國作對，美國、日本也插手進來。安倍政府更企圖改變二戰後的世界格局，又在釣魚島和參拜靖國神社等問題上，一再測試北京的底線。
在國內，對前中央政治局常委周永康的判決，並未能把反腐行動推向新高潮，似乎遭遇阻力。而疆獨、藏獨日趨活躍，昆明、廣州等地先後發生暴徒在光天化日下砍殺無辜群眾的事件，據稱是分裂主義勢力所為。與此同時，當局在金融、能源、環保等領域也面臨挑戰；加上自然災害接連出現，工業、交通事故頻頻發生。所有這些都令當局產生強烈的不安全感，於是便高度集權，祭出「國家安全」的旗號以應對不測。有人說，國安法是「香港人頭上的一把刀」，其實，這把刀是架在敵對勢力頭上的。
不過，這是一把雙刃劍。國安法涵蓋面廣，又沒有列明具體罪名和罰則，令執法者擁有很大的自由度，此劍若落在居心叵測的人手中，就有可能出現濫權現象。法律不同於政策，其有效期遠遠超越現任領導層的任期，現在不出問題，不等於以後也不會出。此外，如何監察中央國安委這個至高無上的機構，也是值得關注的問題。
國家安全法不適用於香港
綜上所述，實施國家安全法是為了維護和鞏固中共的執政地位。因此，這是一部社會主義法律，只適用於實行社會主義制度的大陸，而不適用於保留資本主義制度的香港。全國人大常委法工委已明確宣示，不會把國安法列入香港基本法附件三，也就是說，不會列為在香港實施的全國性法律。由此可見，「實施國安法是為了整香港反對派」的猜測，是沒有根據的；同樣道理，「國家實施國安法後，應盡快推動23條立法」的說法，也於理不合。
在香港，每隔一段時間，就有人出來呼籲盡早為23條立法，但每次都被特區政府以「沒有迫切性」的理由拒絕。如何解讀這現象？
香港基本法是1990年通過的，在此前發生的「六四事件」事件中，香港百萬人上街聲援北京民運，還發起「黃雀行動」，協助被追捕的民運人士出境。這一切令當時的中央領導層擔心香港會成為顛覆北京政權的基地，於是被稱為「反顛覆條款」的基本法23條便應運而生。然而，回歸後，香港從沒出現任何顛覆行動。事實上，香港根本不具備充當「顛覆基地」的條件，自然就沒有立法反顛覆的迫切性了。
儘管如此，為國家安全進行本地立法，畢竟是香港的憲制責任，最終要實行。這一點絕大多數香港市民都明白，只是希望水到渠成而已。
作者為資深傳媒人
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