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馮智政、蔡偉德﹕難以斷言「香港負擔不起政治爭拗」長青網文章

2015年08月04日
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Submitted by 長青人 on 2015年08月04日 06:35
2015年08月04日 06:35
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【明報專訊】近年香港政治爭拗不斷,更曾催發了長達79日的佔領運動。特首梁振英在5月的特首答問大會上,表示香港社會負擔不起無休無止的政改爭拗。當然爭拗難以讓政府(而非商家)掌握全球經濟發展機遇。不過,香港社會是否真的負擔不起無休無止的爭拗呢?


統計證政治爭拗影響極微

在統計學裏,線性回歸(linear regression)有助驗證兩個變項是否相關,利用此法便可驗證政治爭拗與經濟發展是否呈「負相關」,即政治爭拗是否不利經濟發展。


筆者以港大民調計算的特首民望淨值、特區政府滿意程度淨值以及特區政府信任程度淨值(以半年計),作為獨立變項(independent variables),代表香港的政治爭拗嚴重程度。經線性回歸分析後,發現在2000年(註一)至2014年間,三者與同期本地生產總值(GDP)按年實質變動百分率均無任何線性關係(註二)。同時,結果顯示在1997年至2014年間,上述3個變項與恒生指數半年變動百分率無關(註三)。


奉行自由經濟 政府角色有限

香港一直奉行「大市場,小政府」的自由經濟政策,政府甚少直接干預市場運作,而商界亦鮮有在跟從政府指導下發展。雖然主權移交之後,特區政府較以往更多參與市場,如1998年政府入市「打大鱷」,但總體而言,政府干預仍然很小。據政府統計處資料顯示,數十年來政府消費開支佔GDP比率均在11%或以下,近10年此數字亦徘徊在9%左右,顯示政府在香港經濟中佔很小比重。除了土地發展、交通運輸、公共事業等少數領域外,政府很少對自由市場設下限制,而政府亦不會「落場」經營企業,這與透過淡馬錫控股持有不少重要企業的新加坡截然不同。香港政府在經濟發展的角色,只是促進發展、規劃經濟、提供有利經濟發展的條件,例如政府設有投資推廣署,向外資推廣香港市場,亦設有不少駐海外經貿辦事處,促進香港和外國的雙邊貿易,但這些措施均屬輔助性質,亦不受政治爭拗影響。因此香港社會即使受不同政治爭拗困擾,或許不利政府探索新的經濟發展方向,推出新的經濟政策,但其影響絕非部分親特首人士口中般嚴重。


政爭實屬正常 毋須過於擔憂

要數「政治爭拗」、「社會撕裂」嚴重的表表者,大概非比利時莫屬了。比利時因為黨派林立,曾多次出現國會無法籌組新政府的情况,甚至曾於2010年至2011年間,出現長達589日的「無政府」狀態,其間只由權力有限的看守政府統治,堪稱世界紀綠。不過,比國似乎沒有因政治僵局而拖慢經濟發展,在「無政府」狀態最烈的2011年,比國錄得1.6%的GDP增長,與同年歐盟整體GDP增長相若;而在2005年至2013年計,比國經濟增長有6年是優於歐洲整體。由此可見,經濟不一定受政治爭拗牽連。


環顧全球,政治爭拗乃自由、民主社會的必然產物,香港雖非民主流播之地,但《基本法》保障市民享有言論、結社、集會等種種自由,故政治爭拗乃正常不過。固然近年政治爭拗愈趨激烈,而影響政府探索新的經濟發展方向。早前政改議題爭論持續20個月,確實令政府難以聚焦發展經濟;不過,政府統計處公布2014年第四季,即佔領運動期間,本港GDP仍錄得2.4%的實質按年增長,可見毋須過分擔憂政治爭拗對經濟的影響。


香港政府與其擔心政治爭拗損害香港經濟,不如致力保障香港的自由、民主、法治,維護香港的良好營商環境,保持國際投資者對香港的信心,香港經濟自然得以好好發展。


註一:政府統計處《本地生產總值》年刊並未載有1997年至1999年間季度GDP數據,故是次分析未能涵蓋之

註二:p值分別是0.157、0.132及0.240;p值大於0.05,即表示兩個變項無關

註三:p值分別是0.950、0.916及0.906

作者馮智政是香港政策研究所研究員,蔡偉德是香港政策研究所實習生

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