美制裁箍財源未必有效

【明報專訊】總統行政命令代表什麼？

奧巴馬的行政命令為實施制裁鋪路。針對那些被指壓迫人民或被視為對美國造成安全威脅的政府，包括伊朗、蘇丹、津巴布韋和緬甸等，美國總統也有發出多個行政命令，其他行政命令則是針對為資助恐怖主義、大規模殺傷力武器擴散或販毒行為等。

經濟制裁如何運作？

行政命令發出後，財政部外國資產控制辦公室會點出與目標政權有關聯，或有參與目標行為之迹象的個人、公司及其他實體，將他們列入一個「特別指定國民」名單。一旦列入黑名單，美國人將不能夠與他們進行任何交易。在美國管轄下的資產會被凍結，金融機構也會被告知檢視與黑名單上的個人或實體有可能相關的交易，目的是使他們不能夠接觸到國際金融系統。

經濟制裁有效嗎？

對某些實體，例如被指是恐怖分子融資網絡來說，制裁將其封閉在金融系統之外，在金錢上或許有效，但對政府而言，則未必能改變它們的政策或行為。伊朗和朝鮮（北韓）便是例子，它們長年被美國制裁，但核計劃仍然繼續。不過，有人認為美國當年對利比亞的制裁，曾最終令卡扎菲放棄開發大殺傷性武器。

路透社