【明報專訊】「十二五」規劃（第12個5年規劃，2011至2015年）提出將推動鐵道部實現「政企分開」。這個決定，應該不止是自鐵道部前部長劉志軍上月涉貪下台後，中央對鐵道部改革的大動作，也解決了多年以來該部被指「政企不分」問題。同時，「十二五」規劃也擬新增第二條進入西藏的鐵路——（四）川（西）藏鐵路。
「十二五」規劃中，在國企改革部分提出，將推動鐵路體制改革，實現政企分開。可以說，這是劉志軍自2月12日下台及2月28日鐵道部運輸局局長張曙光被停職審查後，中央對鐵道部進行的一次重大改革。
事實上，鐵道部「政企不分」問題一直受外界非議，特別是2008年中央推動大部制，重組國家部委架構，鐵道部卻能獨善其身。而在國家大力發展高鐵下，鐵道部「政企不分」所帶來的問題愈來愈嚴重。作為部委，鐵道部是政策制定者，但同時作為企業，鐵道部又是項目投資者，於是一方面鐵道部利用大規模政府投資來建高鐵，另一方面作為營運方，又可以借鐵路建設和制定規則來為自己企業牟利，高鐵被民眾質疑票價高，正是此理。
借鐵路牟利 民眾質疑票價高
即使以企業營運而言，鐵道部的「業績」也很成問題。據其公布的2010年第3季度財務報告，其總負債額已經從2009年底的1,3萬億元（人民幣，下同）躍升到1.67萬億元，而其總資產才不足3萬億元，負債率達到了56％以上，與60％的債務警戒線已經相距不遠。
銀監會主席助理閻慶民昨日在回應記者提問時表示，對於鐵路基建貸款，銀監會已經要求各個銀行展開自查，只是對鐵路基建貸款核查何時有結果，暫時沒具體時間表。
研川藏鐵路 政協提港珠澳鐵路
雖然鐵道部將面臨體制大改變，但從「十二五」規劃中也可看到，內地將繼續發展建設高速鐵路，除了原定的「四縱四橫」高鐵網在未來5年間基本完成外，還將研究建設川藏鐵路，其中拉薩至西藏林芝的鐵路正處於待建階段，而四川成都到西藏林芝的路段則列入規劃研究；川藏鐵路完成後，將是繼青藏鐵路後，中國第二條進入西藏的鐵路。此外，連接海南及廣東省的瓊州海峽跨海鐵路，將會於「十二五」時建設；至於一直受兩岸關注、連接福州及台北的跨海鐵路，也出現在「十二五」的鐵路網規劃圖中。另外，新地非執行董事、政協常委郭炳湘在今年兩會提案中，建議將港珠澳鐵路的可行性研究納入《十二五規劃》，並盡早實現。
何曉勤、王艷喆、高明珠、林迎
劉洪慶、陳小強、陳子凌、鄧亮、鍾沛權
北京報道
