英法拗數 歐盟削支遇阻

【明報專訊】歐盟在本港時間今晨召開一連兩天的預算特別峰會，尋求為歐盟2014年至2020年的財政預算達成共識，7個年度的開支接近1萬億歐元。由於區內經濟不景，歐元區陷入衰退，要求歐盟緊縮的呼聲高漲，但預算爭拗導致成員國不和，英國堅持自己所取得的每年達35億歐元「回贈」不能扣減，惹來法國不滿。現時歐盟內部已分成兩大陣營，料峰會難有突破。


英可接受開支與歐盟相差千億

歐盟委員會原先計劃2014年至2020年的預算達1.053萬億歐元，較對上一次通過的8643億歐元2007至2013年財政預算增加超過兩成，由於區內多個成員國陷入債務危機，歐元區經濟亦再次倒退，多國促請歐盟縮減開支增長，歐洲理事會主席范龍佩（Herman Van Rompuy）遂提出把新預算縮減至9732億歐元，但仍未獲成員國普遍支持，在峰會前夕，要把上限再次下調至最新建議的9400億歐元，接近27個歐盟國GDP的1%。


不過，雖然歐盟委員會連番讓步，但仍未拉近成員國的分歧。根據英國財政部按2011年的數據計算，歐盟2007至2013的實際財政開支為8860億歐元，英國首相卡梅倫要求以此金額為預算上限，距離范龍佩提出的9400億歐元預算仍有一大段距離。預算爭拗令成員國分裂成兩大陣營，一為荷蘭、瑞典及奧地利等「淨付出國」（即向歐盟繳付的金額，多於從歐盟獲得的援助）要求大手削減歐盟開支，另一陣營則把包括15個取得歐盟較多援助的成員國，包括波蘭、葡萄牙及匈牙利等國。


「付出國」對抗受助國

歐盟去年底訂立「新財政契約」，令成員國出現分歧，英國拒絕簽署「新財政契約」，一度令英法關係緊張，今次審批歐盟預算亦再度令英法出現摩擦。由於歐盟有相當部分的預算都是花在「共同農業政策」（CAP），英國受惠程度較少，故自戴卓爾夫人年代起，英國都可以從歐盟取得「回贈」，每年金額達35億歐元，卡梅倫堅持「回贈」不能扣減，否則會否決預算，現時歐盟須縮減開支，即變相「共同農業政策」的援助很可能要減少。由於法國是「共同農業政策」其中一個最大受益國，是否扣減「回贈」金額將直接牽涉兩國利益，英法兩國將會再次在峰會上針鋒相對。