【明報專訊】日前，香港市區重建局首個工業大廈重建項目西環士美菲路祥興工業大廈項目觸礁，早前，更有水務署欲購新界工廈搬遷，卻因業主大幅反價預算超標告吹，最終計劃搬至天水圍。自2010年香港政府推行工廈活化政策，通過「免補地價」一系列措施降低改裝或重建的門檻、鼓勵活化。然而工廈活化政策存在盲點，活化政策在試圖解決舊問題的同時，造成了新問題的出現，甚至連政府自身也受其所累。
試圖解決舊問題
造成了新問題
政府推行活化工廈政策，意欲通過鼓勵改裝或重建工廈善用閒置土地、緩解缺地困境、給工廈業主多一個出路的同時，活化社區創造新的增長點、帶動周邊經濟。但是實際上，政策一經推出，即帶來工廈租售價格的全面上揚，上漲預期掀起炒風一片。雖有後來的「辣招」從樓市延伸到工商舖物業，但不少業主仍在觀望，上漲預期未變。而且工廈多數業權分散，改裝或重建需要大筆資金，連水務署和重建局都「搞唔掂」，恐怕就只有財大氣粗的大財團才辦得到了。工廈的用家成為活化政策最大「輸家」，尤其是一些將工廈作為創作空間的本地藝術家，及沒能「上樓」違法住在工廈的低收入群體，現實上工廈已成為低收入基層最後的容身之所，工廈租售價格全面上漲更縮小了他們本已狹窄的生存空間。政府肩負社會責任，活化工廈不應忽視弱勢群體的利益。
早前，政務司長林鄭月娥提出考慮工廈以及丟空公屋可建成「過渡性住房」低價出租，欲為紓解貧困增加手段。然而，早前有報道指，「中轉屋」設想在政府內部即遭遇阻力，擔心會拖慢重建進度及減少庫房收益，工廈活化政策中僅存的「紓困」設想亦恐將觸礁。而且工廈改裝亦需大筆資金，若完全交由市場，縱然免補地價改為臨時住宅，改裝者在商言商，在工廈租售價格上漲之下，改裝成的住宅價格亦跟隨市場，未必會以較低價出租。
「炒風」的影響
「紓困」的訴求
「炒風」的影響和「紓困」的訴求，已成為政府目前工廈活化政策的兩大盲點。政府現有的工廈活化政策，在試圖解決一個問題的同時，造成了另一個問題的出現。政府致力善用土地、發展經濟，但同時亦肩負社會責任，應研究如何優化工廈活化政策，修正政策盲點，平衡及再分配利益，以避免政策成為炒家、地產商獲利的商機，而使作為工廈用家的弱勢群體生存空間進一步縮窄。
作者是香港教育學院管治與公民研究中心博士後研究員
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