滬自貿區 學者憂變走私天堂

【明報專訊】國務院上月3日通過「中國（上海）自由貿易試驗區總體方案」，將上海市現有4個保稅區組成一個28平方公里的自由貿易試驗區。自貿區方案落實被視為對中國貿易及金融全面開放有重要意義，但實施細則仍未公布，有研究自貿區發展的上海學者對本報記者指出，這是因為自貿區面對海關及金融部門兩大阻力，前者憂慮自貿區會變走私天堂，後者擔心區內外金融制度不一難監管。


上海自貿區的最大目的是在貿易全面開放的同時帶動金融及相關服務的全面開放。在貿易全面開放上，除了有望落實零關稅，內地媒體報道，上海市文廣局上月中旬開會探討解除遊戲機銷售禁令的可能，因登記註冊進入自貿區的外資企業將被允許在區內推廣和銷售其產品。換句話說日後可能將見到Sony或任天堂的遊戲機出現在自貿區內。中國於2000年6月頒令禁止電子遊戲設備、零件於國內產銷。


「因此，自貿區內的遊戲機或其他零關稅商品被走私出區外販賣並非不可能。」上海財經大學國際工商管理學院系副主任兼上海自由貿易區研究中心副主任陳波指出，海關之所以會對設立自貿區有意見，就是擔心屆時可能出現嚴重走私問題。


從試驗區拓展全國 時間差形成走私需求

「現時保稅區內多數是半成品，或者有些像衣服皮鞋之類不知名牌子的消費品，因為沒市場，很難令人有興趣走私」。陳波指出，自貿區是中國落實全面自由貿易的試驗區域，因此難免會有部分內地仍禁售的商品會先在自貿區內開放，所以從區內開放一步步拓展到全國開放，這個時間差將形成走私需求，例如上述提到的遊戲機或其他中高檔消費品。


「可以肯定這個時間差是一定會存在，海關可以考慮以增加審查及個人限購的方式，去避免商品大量走私出區外再運到全國其他地方，不過要杜絕卻不可能，因走私者可採取每次帶走一兩件的方法，但當然這樣涉及的貨量便有限。」陳波道，怎樣去杜絕，如何監管，以及是否應該允許部分消費品於自貿區內銷售，正是海關與有關部門仍未解決的問題。


上海同濟大學財經與證券巿場研究所所長石建勛則認為，海關要杜絕自貿區走私未必如想像般難：「現時保稅區設計是被圍起來的，只有小量進出口貨車出入，只要在這些出口加強審查便可。」


區內外金融開放步伐需協調

另一個上海自貿區需解決的難題，就是區內金融逐步開放的步伐以及怎樣跟區外銜接。「像區內企業放寬的外匯管制額度應該多大，如何去監管熱錢借機流入，這些都需要協調」，陳波續稱，由於區內與區外的金融開放程度有所不同，一旦區內企業與區外企業發生金融糾紛，「該以中國現行法律，還是遵守上海自貿區內標準去處理？」他認為，部門間在走私等問題未能達致共識之下，原本較大機會於8月中旬公布的細則，或可能要延期至10月至11月三中全會之後，而且公布內容未必有很大亮點，「確定自貿區範圍、簡化企業登記手續，至於允許入區商品名單、金融開放這些措施應該要下一步才有」。


明報記者 陳子凌