利益申報 公僕嚴問責官鬆

【明報專訊】發展局長陳茂波家族持有新界東北地皮，以什麼形式向特首申報惹關注。政府月初公布問責官員利益衝突指引，稱有關指引與公務員申報機制看齊，惟當中並無交代處理個案的細節，本報將問責官員指引對比公務員指引及多名首長級官員的說法，發現公務員系統要求公務員申報（declare），上司接獲後會有制度處理個案，公務員一般會以書面形式申報。然而，問責官員只須報告（report）涉利益衝突情况，一切只由特首作出「指示」。有學者表示，利益申報出現對公務員嚴謹，對問責官員鬆散的情况，現指引「陳茂波口頭申報都可接受，十分脆弱」。


只由特首指示處理

政府月初公布的問責官員利益衝突指引，列明哪些情况須報告及特首如何處理，但沒交代三大具體問題：

1）官員報告時以書面還是口頭申報；

2）除特首或問責官員，會否有獨立機制審視個案；及

3）會否將個案存檔、由哪個部門處理。


本報上周起兩度書面向特首辦查詢上述問題，未獲正面回應，只回覆會嚴格按制度辦事，引述指引指特首會向官員指示須採取的行動，報告應「妥為記錄」。


無列申報須書面並存檔

特首梁振英上任後生效的「政治委任制度官員守則」中，曾明言官員因利益衝突退出事項決策過程，當局會宣布，「應讓公眾知悉此事，並指出該名官員的身分和涉及利益的性質」。不過，月初公布的指引並無規定會否公開官員利益申報個案。


本報取得規管公務員處理利益衝突的文件（公務員事務局通告第2/2004號），發現公務員的規管明顯較具體、清晰，如公務員須盡快向上司申報「一切可能或可見的、與本身公職產生衝突的利益」，否則「可遭受紀律處分」；有關申報程序亦寫明上司須調查實情，有需要時面見申報人等，上司向該員指示應採取的行動，並記錄在案（見圖）。


公務員由部門審視紀錄

多名首長級公務員向本報透露，公務員申報操作嚴謹，會自覺以書面申報，除直屬上司，亦會有部門的「人事部」審視個案，然後書面回覆有關決定，並將申報記錄在公務員的個人檔案內，處理敏感工作的部門更有具體避嫌安排。


高級公務員協會主席郭志德指出，公務員每兩年須申報物業、資產、利益（如任公司董事）等，由部門人事部監察。郭說，雖然無明文規定須書面申報，但通常公務員都「有報錯、無放過……一定用書面提交，以保障自己」，他不評論問責官員的申報機制，但相信公務員警覺性高。


學者﹕申報指引粗疏

城大專業進修學院學術統籌宋立功認為，公務員規定比較嚴格，梁振英為陳茂波事件補鑊而推出的問責官員利益申報指引，內容粗疏，執行細節不清，特別是處理個案機制等，令人難以信納，而申報對象只限特首，「陳茂波口頭申報都可接受，十分脆弱」，相信另有獨立機制處理會更合適。


工黨主席李卓人表示，問責官員申報可非書面及由特首處理，令特首可包庇官員。


明報記者 何曉勤 鄭穎瑩