陳紹銘﹕「3年上樓承諾」的語言藝術

【明報專訊】梁振英於競選時在多個場合承諾增建公屋及加快上樓，最近更表示因劏房問題而睡不了，然而，政府仍維持未來5年每年約1.5萬個公屋興建量的目標，長遠房屋策略督導委員會的初步建議亦只有每年約2.4萬的公屋興建量，遠低於每年新申請個案，令一眾輪候公屋人士死心。面對超過20萬的輪候個案（超過40萬人），運輸及房屋局長張炳良仍然提及「3年上樓承諾」的政策目標，但另一方面，不少劏房居民及公屋輪候個案早已怨聲載道，表示「3年上樓承諾」早已破產，等三五七年仍未上樓。筆者在此嘗試拆解「3年上樓承諾」的5個語言偽術，批評政府如何「篤數」以維持「3年上樓承諾」。


●「篤數」偽術一︰

不計算「非一般」的單身人士及新來港人士

房委會數字顯示，2013年3月，輪候公屋個案高達228,400個，但房委會仍然表示平均輪候時間為2.7年，令不少公屋輪候早已超過3年的市民怒不可遏，亦大惑不解。現時「3年上樓承諾」，只包括「一般家庭」，何謂「一般家庭」？就是不包括「非長者單身人士」及「不足一半家庭成員在港居住滿7年」的申請個案，以2013年3月的數據為例，228,400個個案當中，包括了111,500個非長者單身人士及數千個被凍結的新來港個案，即超過一半的公屋輪候個案不會被計算在「輪候時間」內。而現時房委會每年只會編配約2000個公屋單位予超過111,500的非長者單身個案，即約56年才能安置所有個案，即使假設一半個案最後不合資格，再假設沒有新申請人，仍要28年才能安置他們上樓，對於非長者單身個案，「3年上樓承諾」絕對是欺騙。


●「篤數」偽術二︰

3年內「派屋」而非3年內「上樓」

除了「非一般」的非長者單身及新來港凍結戶，即使只計算「一般家庭」，仍有不少輪候個案未能3年上樓。一般公屋申請者有3次編配公屋機會，俗稱「派屋」，「3年上樓承諾」所指的「上樓」並非一個申請戶成功安置公屋單位，而是指「第1次派屋」，輪候個案的第2及第3次派屋並會不計算在輪候時間內，筆者曾接獲個案拒絕第1次派屋後，等1年才有第2次機會，而拒絕後再等近1年才有第3次機會，假設一個申請戶申請登記日期是2009年1月，他在2011年1月獲配第1次公屋單位，最終於2013年1月獲第3次機會才入住公屋單位，房委會計算的輪候時間則是兩年，而非4年，大幅縮減了「輪候時間」。過去5年，接納首次編配的申請人平均只有約27%，筆者懷疑房委會為了「散貨」，將一些被拒絕多次的公屋單位於第1次編配時派給一般輪候個案（非「特快公屋」），輪候個案大多會拒絕接受，但「派屋」已經計算為「上樓」。


●「篤數」偽術三︰

計算特快公屋編配

「派屋」的計算包括了「特快公屋編配計劃」而獲編配公屋單位的個案，特快編配的單位即是「不受歡迎單位」，例如被追債、對着垃圾房、發生血案單位。輪候個案若經由「特快公屋編配計劃」而獲派不受歡迎單位，即使最終拒絕，亦會被計算已經「上樓」，大幅減少「輪候時間」。或有人質疑，為何輪候個案寧願住在劏房也不願意接受「特快公屋」或第1次派屋？事實上，不少輪候個案並非「揀擇」，而是這個公屋單位或會成為他以後數十年一直居住的地方，難以每天面對馬桶倒灌渠水、垃圾房臭氣冲天、水渠發出怪聲等情况，尤其是有兒童的家庭，即使家長能忍受，也不想小孩受苦；又或單位遠離熟悉的就業及人際網絡，影響往後生計及社交生活。


●「篤數」偽術四︰

「平均」3年，非「所有人」3年

房委會研究報告指出，於2011年7月至2012年6月期間，獲安置的一般申請人的平均輪候時間為2.7年，但在其間安置的1.5萬個案中，有3500個輪候3至4年，有2900個輪候4至5年，更有近400個輪候5年或以上，即獲安置個案中約45%輪候已超過3年，只是整體平均約少於3年。而報告亦指出，2012年6月，仍然在輪候冊約10萬個案當中，已有15,700個等候超過3年而未獲第1次「派屋」，更遑論成功安置，當然，這些個案還未包括「非長者單身人士」及「不足一半家庭成員在港居住滿7年」的申請個案，若統一計算，情况將更嚴重。


●「篤數」偽術五︰

申請或遞表日期並非輪候時間的開始

申請公屋的個案都會期望獲得一張「藍卡」，「藍卡」是確認申請證明，上面有申請人的姓名及輪候編號，還有一個重要的「登記日期」，這個日期就是計算輪候時間的起點，然而，這是否等於申請人寄出表格，或到房委會遞交表格的日期呢？不！在公屋申請日增及房委會人手不足的情况下，申請人即使交齊文件，亦可能要等3至6個月才能等到「藍卡」，筆者亦曾協助等候超過6個月的個案跟進情況。然而，這些時間一律不會計算入「輪候時間」內。更甚者，若然文件有誤，數個月後才被通知要修改，再等候批核，則已經多等約1年，才開始計算「輪候時間」。


輪候公屋 一日都嫌多

面對租金急升、業主隨時逼遷，加上劏房環境狹窄、衛生惡劣，輪候公屋時間，實在一日都嫌多！政府理應︰

（1）公布各種「輪候時間」，包括「由申請至成功安置公屋」輪候時間、整體個案（包括非長者單身人士及新來港人士）輪候時間等，讓公眾監察；

（2）「3年上樓承諾」應確保所有申請個案於3年內獲安置公屋單位（或最少提供3次機會），而非3年內第1次「派屋」；

（3）增加人手處理申請個案，並以遞表申請日期（成功申請個案）作為輪候時間的開始；

（4）最重要，大幅增建公屋，縮短整體輪候時間。


作者是影子長策會成員、香港政策透視執委、張超雄議員助理

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