若要真正民營 政府須鬆管制

【明報專訊】讓民間資金進入銀行業，打破國有銀行壟斷，早在2005年已有人提出，但亦要到8年後才見曙光。國務院總理李克強7月時提出，要引進民間資金，打破壟斷體制，此後開放銀行業的呼聲愈來愈響。本月6日，李克強在國務院常務會議上，強調必須盡快在金融、石油等領域「鬆綁開路」，引入民間資金。


最近，蘇寧宣布籌辦蘇寧銀行，廣東等地多間民企也傳出籌劃申請設立民營銀行的消息。銀行業全面開放步伐明顯加快，多間內銀領導在早前的業績會上也明言，未來要積極促進業務轉型，迎接市場化帶來的挑戰。


現有股份制銀行 民資無決策權

中國社科院金融研究所研究員易憲容指出，如果單單從字面上理解，內地早就有民間銀行，因為大多數股份制銀行都已經有民間資本參股，但這些只限投資，並不參與決策。又如由全國工商聯牽頭組建，號稱是中國第一間民營銀行的民生銀行（1988），其行長、各地分行負責人都是由中銀監任命，表面上是民營，實際上是官辦。


他認為，中國沒有真正民營銀行的原因，是市場環境不開放。要實現完全民資民營，首要條件是打破政府對行業的多種嚴格管制，交由市場競爭；次要條件是擺脫銀行背後有國家擔保的控風險模式。前一個條件，必須依靠存貸款利率市場化，形成有效的市場價格機制及公平競爭環境，民營銀行才有利潤空間；後一個條件則須建立健全的風險保障制度，一來避免民營銀行出事可能導致的社會動盪，二來降低銀行對國家擔保的依賴。他認為，若不打破舊制，確保風險和利潤，政府不會有信心完全放權予銀行，而民營銀行在缺乏競爭力下，最後還是會向國有銀行靠攏。


存款保險利民營銀行

中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇補充，中央現正研究的存款保險制度，正是為了民營銀行長遠發展。此制度下，民營銀行不必承擔無限債務責任，政府亦可以減少干預，放心將銀行業發展交由市場主導。