《基本法》必須與時並進／文﹕張文光

【明報專訊】一石激起千重浪，公民提名的建議，引來張曉明的官方回應。


張曉明說：特首選舉由一個廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名，並無其他選項。公民提名漠視《基本法》明文規定。


意思清楚不過了，公民提名違反《基本法》，不是特首的提名辦法。


政制討論還剛開始，張曉明便高調堵塞了尋找政治共識的機會。


范徐麗泰和陳弘毅，深明目前中央對特首提名的立場，不易動搖。因此，提出折衷的辦法，試圖拉近雙方的距離，讓空中對話有着互動。


范徐麗泰說：提名委員會成員可公開作個人的承諾，某人若取得若干數量的選民提名，提委會成員會聯合提名該人。


陳弘毅說：可於特首選舉的第一階段以公民提名方式推薦「申請人」，再由提名委員會在「申請人」中選出「候選人」。


萬變不離其宗，以「公民推薦」作橋樑，提名委員會仍是不可踰越的關卡，如張曉明所說：《基本法》的規定「不可踰矩」。


但范徐麗泰和陳弘毅的誠意和努力，仍值得欣賞。很多時，政制共識是互動中出現的，要相信香港人的智慧。


不是要違反《基本法》，而是尋求一個更寬闊的政制空間，適應時代的變化。


不容否認，1980年代香港回歸，儘管民主派對政制發展不滿意，但《基本法》的其他部分，尤其一國兩制和高度自治，確曾起着穩定人心的作用。


因此，沒有人否定《基本法》。


隨着形勢變化 可作更寬鬆解說

《基本法》1990年通過，至今23年了。現時，社會缺乏互信，修正接近渺茫，但隨着形勢的變化，可作更寬鬆的解說。


無論如何，《基本法》與中國憲法一樣，要與時並進。


以中國憲法為例，自1949年頒布以來，總共有4次重大的改動。現時的「八二憲法」，也經歷了4次修正。


沒有憲法的修正，今天中國不允許推行「社會主義市場經濟」；沒有憲法第31條，中國更不能有香港與澳門特別行政區。


今天中國，連「馬恩列史毛」都可以「科學發展」，社會主義可冠以「中國特色」之名，說明鄧小平一個樸實的道理：實踐是檢驗真理的唯一標準。


中國要發展，憲法要相適應。同樣地，香港要進步，《基本法》未能修正，也宜作更寬容的解說。


23年前，《基本法》通過前，姬鵬飛曾說明：《基本法》兩個重要的精神，是「實現國家對香港恢復行使主權，同時保持香港的穩定繁榮」。


簡而言之，是香港回歸與平穩過渡。因此，《基本法》最常見的用語，是原有的制度維持不變。不變，港人才放心；不變，回歸才可能。


最形象的說法，是馬照跑、舞照跳。


這是23年前的事了。如今，香港回歸了16年，社會發生重大的變化，突顯《基本法》與現狀不適應之處。


第21條，港區人大代表由「中國公民在香港選出」，當特首和立法會實現普選，人大代表會否面對普選的挑戰呢？

第22條，中央徵求香港意見，確定「進入香港定居的人數」，但港人期望的是「香港審批權」。


第24條，香港永久居民的定義不清，雙非子女都可成為香港永久居民，是明顯的法律漏洞。


第40條，保護新界原居民的合法傳統權益，引發城鄉的矛盾，質疑丁屋的「可持續性」。


第67條，容許20%外籍人士當立法會議員，原是為了穩定部分功能界別，但普選後如何執行？

第107條，特區的財政預算，力求收支平衡，避免赤字，束縛了香港財政的靈活性，尤其金融風暴和經濟衰退的日子。


更過時的是政制部分

《基本法》的爭議和漏洞，影響香港的管治和施政，引發官民的矛盾和衝突。


然而，更過時的是《基本法》的政制部分。


以特首的產生辦法為例，根據《基本法》45條，特首「在當地通過選舉或協商產生，由中央人民政府任命」。


為了切合中英聯合聲明，「協商」的寫法是無可奈何。如今，「協商」雖沒有採用，但仍存於《基本法》。


但過時的遠超過「協商」。


當年《基本法》的政治設計是行政主導，避免政黨政治，沒有公民參與。政制承襲英國殖民地的精英管治模式：總督會同行政局管治香港。


回歸後，總督改名特首，行政局改名行政會議，原有的權力架構沒有改變。


由《基本法》54條到56條，全是圍繞特首與行政會議的權力關係，甚至有這樣的條文：行政會議是協助行政長官決策的機構；行政長官如不採納行政會議多數成員的意見，應將具體理由記錄在案。


回歸16年，政治出現巨大的變化：特首有權無票，立法會有票無權，政黨向選民負責，卻永遠不能執政，全部都是反對黨。


另一方面，公民社會興起，民眾力量壯大，要求直接參與改變政府的決定。


今天，《基本法》怎能忽視政黨政治和公民參與？

若《基本法》仍是老黃曆，連解說都不動如山。特首沒有執政黨支持，行政會議猶如花瓶，立法會全是反對黨，即使普選了特首，能按政綱順利施政嗎？


面對管治的困局，現時的解決辦法，是借助西環力量，介入香港事務，成為香港第二支管治隊伍。


早年，介入是不公開的。近年，中聯辦愈走愈前，協調立法會選舉，介入特首唐梁之爭，公然違反一國兩制和高度自治。


梁振英當選後還立即到中聯辦謝票，這是飲鴆止渴，自毁《基本法》長城。


事已至此，《基本法》不能不作改變，賦予特首真實的力量和方法管治香港，不再倚靠中聯辦拉票、助選和干政，讓一國兩制和高度自治重回正軌。


簡而言之，普選的特首須有政黨政治相配合，取代拉雜成軍的行政會議成員，組成特首的政黨內閣或聯合政府。


更進一步，全民提名和全民投票，是現代社會的公民參與，不應視為顏色革命的陰謀。


政黨背負選民的希望，不願意永遠不能執政。港人不甘心做旁觀者，重大事務要直接參與。


一旦公民社會成熟，這些訴求迴避不了，不能藉違反《基本法》掃到地氈底去。儘管修法艱難，但寬鬆解說《基本法》，也曾試過，有何不可？


走向50年不變的下半場

環顧世界的民選政府，政黨政治和政黨輪替是常態，偶爾會用全民投票解決重大分歧，這不是新鮮事物，更不是洪水猛獸。


這是民主社會的潤滑劑，藉民意作盾牌，緩和政府和人民內部矛盾。


但政府仍然遵守《基本法》和〈總則〉第一條：特區是中國不可分離的部分。


當前，民主普選和公民社會出現，香港要改變的不止選舉和提名制度，而是要改變行政和立法的關係：一個有執政黨支持的特首，一個可輪流執政的反對黨，建立一個負責任的政治，避免香港繼續內耗空轉，避免西環干預香港事務，影響一國兩制和高度自治。


面對重大的變化，《基本法》要高瞻遠矚，不要用狹義的解釋，封殺現代社會的訴求。


香港回歸、平穩過渡的歷史任務已完成了。現在是公民參與、民主治港的新里程，《基本法》必須與時並進，走向50年不變的下半場。


這不是否定《基本法》，更不是什麼顏色革命，不必對此抱着疑慮與戒懼，更不要死守過時條文的解釋，與人民繼續對立，令政府不能做事，讓香港繼續沉淪。


張文光