林鄭：研低收入家庭補貼

【明報專訊】本港首條貧窮線終於出爐，以住戶家庭入息中位數五成為界，訂出全港貧窮人口達131萬人，扣除政府福利津貼後仍有102萬人，當中逾半即53.8萬處於在職貧窮家庭。身兼扶貧委會員主席的政務司長林鄭月娥昨日承諾，港府「肯定會探討」的扶貧措施是低收入家庭補貼，詳情於明年1月《施政報告》公布，將以不減工作誘因及關愛兒童為原則。


學者及社福界認為，構思的扶貧措施，除了新的低收入家庭補貼現金援助，須同時提供託兒、學習及就業支援服務，以助釋放婦女勞動力，以及釐清在職貧窮戶的家庭結構，包括有否長者、殘疾或病患需要。


住戶入息中位數五成劃線

特首梁振英去年競選時列明扶貧為重點政網，上任後於去年11月重設扶貧委員會，至昨日發表任內首份報告《2012年香港貧窮情况報告》，劃定住戶入息中位數五成（見圖）為貧窮線，分析線下人口分佈，並會「按年更新」以助監察。


根據貧窮報告數據，本港有131萬貧窮人口（貧窮率19.6%，即每5人中有1人貧窮），經過綜援、生果金、書簿及交通津貼等恆常福利政策之後，貧窮人口下降至102萬人（貧窮率15.2%），當中受惠者主要來自綜援，而本港目前每3人有一名貧窮長者、每5人有一名貧窮兒童。另外，若計算公屋帶來的租金補貼，貧窮人口將大幅減少一半至67萬人（貧窮率10.1%）。由於131萬貧窮人口未計算已向窮人提供的現金福利，故政府認為採102萬貧窮人口線的基準，較能有效反映扶貧措施的具體成效。


扣領現金福利後窮人102萬

林鄭月娥指出，在職貧窮家庭在政府於扶貧中是「首要關顧的組群」。本港102萬貧窮人口中，超過53.8萬人（約15.7萬戶）處於在職貧窮家庭，佔整體窮人約52.8%；當中逾14萬人屬貧窮兒童，佔整體貧童約67%。報告又顯示，近七成的在職貧窮家庭是3至4人住戶，平均每名就業成員要供養約3人，月入僅得1萬元（見圖）。


面對在職貧窮問題，政府認同需要低收入補貼，而非綜援能夠改善。政務司長林鄭月娥明言，政府「肯定會探討」低收入家庭補貼，並會研究不同團體提交的計劃模式，於施政報告交代。她強調，補貼不但要令在職窮戶脫貧，亦應進一步改善跨代貧窮問題。


學者：應按家庭崗位支援

不過，中大社工學系副教授黃洪認為，扶貧措施不能只是派錢補貼，必須因應住戶的家庭崗位，包括照顧者、長者或殘疾人士等，提供針對性的支援及服務，否則在缺乏服務資源、既得利益者託辭加收徵費等情况下仍無助紓困；而對單親家庭申領補貼的工時規限，亦應較雙親家庭減半。


社聯：增託管助婦女工作

社協主任何喜華認同補貼不應局限於兒童需要，但應以現金發放方式直接援助在職窮戶。社聯業務總監蔡海偉則稱，社聯過去提議，例如住戶家庭入息達中位數50%至70%便應適量補貼，幫助邊緣貧窮人口，應不減工作誘因的條件，並建議增加幼兒託管，改善婦女出外工作的機會。


另外，林鄭月娥稱，由於長者生活津貼效益尚未反映，加上不少列入貧窮的長者持有自置物業，可能是低收入、高資產退休人士，認為「可以稍為等一等再處理」，待學者周永新完成退保研究再定案。


明報記者

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