楊政賢﹕正視公民提名的隱憂

【明報專訊】公民提名權，似乎與民主普選劃成了等號。從概念上，公民提名確實能保證每位公民平等參與的權利，可以避免篩選的情况出現；然而，此機制亦非完美，實際操作上存在隱憂。筆者認為，爭取公民提名的同時必須討論另一提名機制，否則前者只會淪為雞肋，失去更進一步推進民主的機遇。


雖然公民提名相對簡單易明，卻並非西方民主國家的常見機制，而能夠成功以公民提名方式當選國家元首的例子，更是萬中無一。公民提名之所以罕見，一方面是這些國家存在另一行之有效的機制（如美國的政黨提名、法國的民選代表提名），更因為公民提名存在執行上的困難。


公民提名難成功

接近香港的例子有台灣，台灣採用選舉得票率的政黨提名，以及公民聯署雙軌制。2012年總統選舉，分別有6張名單申請以公民聯署成為候選人，最後卻只有親民黨宋楚瑜名單取得超過27萬個聯署（1.5%）的門檻入閘。成功率之低，是因為收集聯署的過程耗用龐大資源，非一般政黨能夠負擔。親民黨單是在報章刊登要求聯署的廣告費，已經要花費200多萬元，其後亦要傾盡黨內的人手和資源收集聯署，辛辛苦苦才成功入閘。


公民黨早前的調查顯示，有近半的受訪者認為公民提名的門檻應設在8萬至10萬。如果聯署期限訂在兩個月，每日需收集的聯署就要1600個；即使把門檻打個五折，也需每日800多個。相對於台灣，香港泛民政黨無論是財力、地區樁腳、動員力都只是小巫見大巫。台灣尚猶如此，香港又會如何呢？公民提名鬥資源，中共只管泵人力物力給保皇黨，單以公民提名為唯一提名制度，一不慎隨時便宜了建制派。


議會提名的重要性

有些朋友可能認為，公民提名能夠繞過議會提名，讓市民直接參與政治。我們必先認清一點，就是現行的民主體制，政黨政治是不可或缺的元素。無論是政策的制訂倡議、制衡特首權力等面向，政黨都發揮着重要的角色。如果一個被選出的首長不得議會某大黨的支持，則很大機會淪為跛腳鴨政府，無法進行有效管治。內閣政治不能出現，政府不能解民之所需，人們同樣會對普選制度失去信心，反民主之說將會更盛行。反過來看，由於政黨要顧及自身的命脈和下一次選舉的選票，則會制衡其支持的特首，避免極端行為出現。


當然，議會提名亦有機會出現政黨壟斷的局面，但由於立法會採用比例代表制，而若政黨提名的門檻（包括議席或選票提名）訂得較低，小黨及邊緣聲音仍然是有空間生存的。究竟會造成多大程度上的壟斷，那便要看詳細的設定了。


無論是保皇黨、土共、中聯辦都樂此不疲地在公民提名上發表偉論，我怕的是這場中共與泛民間的泥漿摔角，把我們從更重要的議會提名上轉移視線。屆時輸的，將會是爭取民主30年的市民。現階段我們不應排除公民提名，因為它是議會提名失效後的把關者，但我們亦必須放更多精力來設計議會提名的制度。


作者是學聯副秘書長