【明報專訊】北區幼稚園學額出現恐慌潮，家長為求一紙報名表而通宵排隊，本地家長已怨聲載道，即使輪候報名表高峰期已經告一段落，但是家長能否為子女謀得學額，仍是未知之數。政府堅持北區學額足夠，不過，由於家長替子女報讀多間幼稚園，極可能出現一名學童霸佔多個學額的情况，若按過往運作，這類家長到最後階段才為子女選定學校，對其他人勢必構成影響，政府應該積極介入處理學額分配，理順「囤積」情况，否則愈接近開學，愈可能會爆發另一輪學額恐慌。同樣值得關注的是，近日事態浮現變質苗頭，不少本地家長把事態歸咎雙非、單非兒童，不必要的中港矛盾一觸即發，政府須適度介入，防止事態惡化。
北區學額「啱啱好」？
政府估計數據受質疑
雙非或單非兒童都是本港永久居民，來港接受教育不單是他們的權利，而且，這些兒童愈早來港融入社會，愈能減少衍生適應等諸多問題。所以，既然這些雙非、單非的兒童都是香港一分子，就應該一視同仁，善待他們，這個不僅是政府，也是整體社會的責任。
近年，雙非、單非兒童的問題，不同時段在各個領域和層面浮現，例如一度使產科瀕臨爆煲、母嬰健康院大排長龍、小一學額要爭奪等，今次輪到在幼稚園學額出現狀况。這些問題，都源於上一屆政府鼓勵內地孕婦來港分娩，卻沒有政策措施應對需求和後續情况，使本地人與內地人為爭奪資源而產生矛盾。今次北區學額恐慌，仍然是政府未汲取教訓所致。
關於北區幼稚園學額是否足夠容納跨境學童，到現在政府還未能提供使人信服的估計。教育局根據2012/13年度跨境兒童入學，有6.8%雙非、單非兒童來港入讀K1，其中約57%去了北區讀幼稚園，參考了2012/13學年跨境學童的實際數目和過往增幅，推算2014/15年度北區K1學童有4008人，與學額供應4000個相若。不過，政府這個推算受到質疑，例如教學界的立法會議員葉建源認為跨境學童來港逐年遞增，由2008年3.3%增至2012年的6.8%，他認為按此趨勢，到2014年跨境學童將會達到8%或9%，幼稚園學額將短缺約520個至960個，云云。
葉建源的推算方法，是否存在北區學額與全港學額混為一談，出現以偏概全情况，可以討論，不過，葉建源提出的異議，有一點十分重要，就是指出了教育局的估計，並未充分考慮跨境學童來港逐年遞增的事實。明年雙非、單非適齡學童約4.4萬人，乃歷年最多，另外，內地收緊無戶籍兒童接受教育的規定，一般估計明年跨境來港學童將會因而增加，所以，教育局的估計較大可能與實際情况脫節。
即使按教育局的估計，北區幼稚園學額與跨境學童人數，也只是「啱啱好」，供應與需求大抵相符。若按靜態分配，人人有份，不會有問題，但是北區學額由家長各自爭取，這個形態必然出現爭先恐後情况，北區幼稚園的排隊人龍，就是這樣來的。所以，供需「啱啱好」的說法，原本為穩定人心，客觀上卻成為家長披星戴月輪候報名表的動員令，這個反效果，吳克儉局長大概沒有料及。
教育局還有一個盤算，即使北區幼稚園學額不足，跨境學童可以在其他地區入學。不過，按教育局提供的數字，上水和大埔學額真箇「啱啱好」，再無餘力接收其他學生，元朗有140個學額剩餘，屯門則短缺約70個，元朗和屯門互補之後，約可再接收70人，若跨境學童增幅顯著，則這70個學額可能只是杯水車薪。目前情况顯示，北區學額不足而衍生的「溢出」效應，可能已經在其他地區出現，若要解決問題，溢出範圍可能要更遠離北區，相信沙田會成為下一個目標。幼稚園學童都只是4、5歲稚兒，每日要長途跋涉奔波於途，有點情何以堪。
幼園提早完成收生程序
剩餘學額交教育局統籌
問題確實使人困擾，不過，雙非、單非既然是港人，整體社會就有責任照顧好他們，包括：
（1）政府應該對跨境學童新增數字，作出更符合實際情况的估計，因為若人數與實際脫節，政策措施必然偏差，使家長和學童遭到不必要困擾。
（2）政府應該設法掌握重複報名和霸佔學額的情况，例如促使北區各幼稚園提早完成收生程序，即要求家長盡早選定子女入讀學校，然後把騰出的學額上報教育局，由教育局統籌協調分配，紓緩一些家長苦等而學額無着落的焦慮；若學額仍然不足夠，則學童繼續向其他地區溢出，此際若缺乏教育局協調，家長也會很周章。
教育局對幼稚園已實施不少監管（包括學費、師資、報名費上限），現在收生安排出了問題，而且性質涉及內地家長與本地家長的利益，若處理不善，會激化兩地矛盾，政府有足夠理由介入。就此事，政府不應完全交由市場自由調節，以今年而言，要參與分配學額，既做到盡量原區優先的同時，讓跨境學童不受排擠甚至歧視；至於明年，政府應該開始與北區幼稚園商討，設立統一收生機制，杜絕中介趁機攪局牟利，使家長們不再受折磨。至於經營幼稚園的業者，在牟利之餘，應該與政府合作安排有需要的學童接受教育，而招生和收生安排合理化，是負責任的第一步，期望幼稚園業者做正確的事。
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