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【明報專訊】「營改增」（編者按：營業稅改增值稅）改革由試點而向全國推開，財稅成為近期新聞熱點。顯然，「營改增」今年8月1日後按上海「1+6」方案框架覆蓋全國並將適時擴大行業覆蓋面，必然「倒逼」涉及中央——地方財稅關係的通盤財稅體制安排的深化改革與關係重構。
由「營改增」倒逼而成的直接現實問題是：把原歸地方掌握的財源中，營業稅是唯一的大宗財源，改為增值稅後，按現體制75%要歸中央（每年的增量中則有70%歸中央），地方政府今後的主力財源是什麽——即依靠什麽主要的財力過日子？
不貫徹分稅 「病因」在行政層級多
我的基本認識是，須結合「十八大」後，時不我待的整體改革設計工作（有望在稍後召開的「三中全會」上形成指導性文件），把財稅服務經濟社會發展全局的深化改革任務，落實到一套「路線圖與時間表」的狀態上，其中關於中央——地方財稅關係的中長期優化重構思路，亟需廓清。相關的要點，至少涉及以下幾方面的認識。
首先，需要明確，省以下分稅制遲遲不能真正貫徹，「病因」並不複雜：就是因為「地方」的概念在中國至少有省、地級市、縣（含縣級市）、鄉鎮4個層級；加上中央，整個政府財力分配體系中至少共有5個層級。依20個左右的稅種實行5級「分稅」，在技術上是無解的，因而1994年以來，實際僅在中央和省為代表的地方之間維繫了分稅制框架的基本規範，而省以下遲遲未能進入分稅制狀態。往前看的出路，則在於逐步推進「鄉財縣管」和「省直管縣」兩個層面的「扁平化」改革，把財政的實體層次減少到三級，使省以下的分稅制由無解變有解。
財權配合事權 建設風險防控
第二，按照中央、省、市縣三層級框架深化「分稅制」改革、重構和優化中央——地方財稅關係的基本原則，是必須以合理界定各級政府職能即「事權（支出責任）」為始發環節，構建「一級政權，有一級合理事權，呼應一級合理財權，配置一級合理稅基，進而形成一級規範、完整、透明的現代意義的預算，並配之以一級產權和一級舉債權」的三級分稅分級、上下貫通的財政體制。
第三，為以上體制框架推進，可以做、並應盡快做的事項包括：
1）由粗到細設計中央、省、市縣三級政府事權（支出責任）明細單，列明各自專享事權、以及共擔事權的共擔方案；
2）盡快推進已建設多年的「金財」、「金稅」、「金關」、「金審」、「金農」、「金盾」等政府資訊系統建設工程的聯網和升級，切實形成服務與公共資源合理配置、各部門協作調控的資訊共用平台和科學決策支撐平台；
3）積極形成各級政府資產負債表和公共部門財務報表體系，配合今後的公共債務風險防控體系建設和公共財政建設。
改革資源房產稅 增地方財源
第四，設計和推進稅制改革的分步漸進配套方案，包括：為處理「營改增」進度較快而地方未來主體稅種打造較慢之間的矛盾，找出過渡方案：例如資源稅改革應以更大決心，抓住煤炭市場價位回調的寶貴時間窗口，把「從價」機制擴大到煤炭；房產稅應積極穩妥擴大試點範圍，積累經驗凝聚共識；環境稅的改革應在「十二五」期間推出一輪實際動作；個人所得稅應創造條件實行分類與綜合相結合，加上按家庭贍養因素調整扣除的改革方案等。
地方的合理收費、使用者付費制度，也應借鑑國際經驗結合地區情况走向規範化，將收入納入預算體系管理。
以上各項所合成的財稅改革，在優化、重構中央——地方政府間關係和財稅體制機制的同時，其追求的效應是直接服務於中國的經濟轉軌、社會轉型和現代化「中國夢」願景的。地方政府層面，需從全局視野認識理解財稅領域這一勢在必行的改革，積極與中央層面互動優化可行方案，並實施某些必要的「先行先試」開拓創新。
賈康
財政部財政科學研究所所長
由「營改增」倒逼而成的直接現實問題是：把原歸地方掌握的財源中，營業稅是唯一的大宗財源，改為增值稅後，按現體制75%要歸中央（每年的增量中則有70%歸中央），地方政府今後的主力財源是什麽——即依靠什麽主要的財力過日子？
不貫徹分稅 「病因」在行政層級多
我的基本認識是，須結合「十八大」後，時不我待的整體改革設計工作（有望在稍後召開的「三中全會」上形成指導性文件），把財稅服務經濟社會發展全局的深化改革任務，落實到一套「路線圖與時間表」的狀態上，其中關於中央——地方財稅關係的中長期優化重構思路，亟需廓清。相關的要點，至少涉及以下幾方面的認識。
首先，需要明確，省以下分稅制遲遲不能真正貫徹，「病因」並不複雜：就是因為「地方」的概念在中國至少有省、地級市、縣（含縣級市）、鄉鎮4個層級；加上中央，整個政府財力分配體系中至少共有5個層級。依20個左右的稅種實行5級「分稅」，在技術上是無解的，因而1994年以來，實際僅在中央和省為代表的地方之間維繫了分稅制框架的基本規範，而省以下遲遲未能進入分稅制狀態。往前看的出路，則在於逐步推進「鄉財縣管」和「省直管縣」兩個層面的「扁平化」改革，把財政的實體層次減少到三級，使省以下的分稅制由無解變有解。
財權配合事權 建設風險防控
第二，按照中央、省、市縣三層級框架深化「分稅制」改革、重構和優化中央——地方財稅關係的基本原則，是必須以合理界定各級政府職能即「事權（支出責任）」為始發環節，構建「一級政權，有一級合理事權，呼應一級合理財權，配置一級合理稅基，進而形成一級規範、完整、透明的現代意義的預算，並配之以一級產權和一級舉債權」的三級分稅分級、上下貫通的財政體制。
第三，為以上體制框架推進，可以做、並應盡快做的事項包括：
1）由粗到細設計中央、省、市縣三級政府事權（支出責任）明細單，列明各自專享事權、以及共擔事權的共擔方案；
2）盡快推進已建設多年的「金財」、「金稅」、「金關」、「金審」、「金農」、「金盾」等政府資訊系統建設工程的聯網和升級，切實形成服務與公共資源合理配置、各部門協作調控的資訊共用平台和科學決策支撐平台；
3）積極形成各級政府資產負債表和公共部門財務報表體系，配合今後的公共債務風險防控體系建設和公共財政建設。
改革資源房產稅 增地方財源
第四，設計和推進稅制改革的分步漸進配套方案，包括：為處理「營改增」進度較快而地方未來主體稅種打造較慢之間的矛盾，找出過渡方案：例如資源稅改革應以更大決心，抓住煤炭市場價位回調的寶貴時間窗口，把「從價」機制擴大到煤炭；房產稅應積極穩妥擴大試點範圍，積累經驗凝聚共識；環境稅的改革應在「十二五」期間推出一輪實際動作；個人所得稅應創造條件實行分類與綜合相結合，加上按家庭贍養因素調整扣除的改革方案等。
地方的合理收費、使用者付費制度，也應借鑑國際經驗結合地區情况走向規範化，將收入納入預算體系管理。
以上各項所合成的財稅改革，在優化、重構中央——地方政府間關係和財稅體制機制的同時，其追求的效應是直接服務於中國的經濟轉軌、社會轉型和現代化「中國夢」願景的。地方政府層面，需從全局視野認識理解財稅領域這一勢在必行的改革，積極與中央層面互動優化可行方案，並實施某些必要的「先行先試」開拓創新。
賈康
財政部財政科學研究所所長
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