「全民提名」「政黨提名」「提名委員會」三結合

【明報專訊】梁振英一直拖延政改諮詢，但社會已就「公民提名」多作討論，反而較少討論「政黨提名」或「議會提名」。


學民思潮張秀賢撰文指「議會提名的危險」，擔心香港立法會「澳門化」，「以包圍戰術將異見聲音趕出議會」，泛民未能提名參選特首。學聯楊政賢反指公民提名門檻若訂於數以萬計選民，不利資源有限的泛民或少數派，台灣親民黨經驗是一例證。


曾鈺成的「中央心魔論」惹來左派狠批。事實上，中央真正的「心魔」，是外國勢力通過普選，將香港變為顛覆基地。


然而，更多港人擔心：香港愈來愈走向「不可管治」的局面，行政立法機關不配套也不協調，政府在議會沒有一個穩定聯盟，任何決議「鋪鋪清」，政策不得民心，嚴重影響施政。


特首普選的設計，既要符合《基本法》第45條，由「廣泛代表性」的提名委員會（下稱提委會）按「按民主程序」提名，加上人大常委會2007年的釋法；然而，港人更希望，普選的提名權、選舉權及被選權符合國際標準。


《基本法》和國際標準並非互相排斥。更重要的是，讓香港重回「可管治」的局面，減少內耗。


當前，香港應討論訂立「政黨法」，以寬鬆的原則確立政黨地位，提委會與「公民提名」和「政黨提名」結合。


按政黨地區得票總和

決定提委會人數比例

我建議在2016年的立法會選舉，按政黨候選人的地區得票總和，決定該黨在提委會的人數比例（按2012年立法會選舉計算，每1%得票〔即18,400票〕可佔提委會12人，而當中有14個政黨或組織符合最低要求）。


任何政黨代表，獲得不少於八分之一及不多於六分之一（防止壟斷提名）提委會成員提名（即最少150至最多200人），即可成為特首候選人。結果，最多可有6至8名特首候選人。若沒有人在第一輪取得過半數票，得票最多的兩人進入第二輪投票，再決勝負。


這個制度有下列好處：

1. 充分考慮《基本法》第45條中的「具廣泛代表性」：無論左中右、親工商或基層的政黨，均可參與2016年立法會選舉，爭取提委會名額，得票1%已可取得名額。全港300多萬選民都是提名參與者，與現時選委會只有25萬選民基礎相比，更具普及而平等的原則，不會出現學民思潮憂慮的「議會提名的危險」。而「按民主程序提名產生」，彰顯參選人須取得八分之一的提委會成員實質提名，而非將提委會變為「橡皮圖章」。


2. 個別政黨雖可獨自提名一位候選人，若聯合其他理念相近的政黨提名，更容易過半數票獲勝。「兩輪投票制」可避免政治偏激的人，趁主流黨派分裂而當選，形成少數派政府，引發中央「不任命」的憲制危機，更可組成跨黨派的管治，解決立法會議案「鋪鋪清」的問題。


3. 這樣，將「公民提名」、「政黨提名」與提名委員會相結合，提名委員會有實質的提名權，沒有違反《基本法》，更毋須另行動員公民聯署，避免昂貴的經費。


誠然，除了提委會的組成及提名程序外，其他如政黨法、政黨捐獻的規限、功能組別的廢除、立法會選舉的方法等等，也應當全面討論及諮詢，建立香港完善的普選制度。


（本文僅代表本人立場，並會供民主黨和真普聯參考及討論。）


作者是葵青區議員、民主黨中央委員會委員