何亦文﹕自貿協定 是經濟更是政治

【明報專訊】時下世界範圍的各種地區和雙邊層面的自由貿易協定（FTA）多種多樣，有WTO，也有美國主導的「跨太平洋戰略經濟伙伴協定」（TPP），還有中國和東盟的（10+1）自由貿易區。


TPP談判 美排斥中國

對於TPP，中國有專家建言「不應缺席、迴避」，理由是談判一旦完成，亞太經濟架構將重新塑造，成為另一個WTO。也有學者反對說，中國不必急於加入談判，因為TPP中的新議題，如國企、知識產權、勞工標準等，都是按照美國標準制定，目的就是針對中國。


中國是否應當加入談判，有一個前提：中國是否接獲邀請？

7月在華盛頓舉行的第五輪中美戰略與經濟對話中，這項事關中美經濟關係未來的重要議題竟未列入議程。美國副總統拜登的說法是：「我們理解中國希望參加國際貿易準則的心情，但中國卻對履行國際責任義務持慎重態度」。有美國主流經濟學家認為，中國只能是最後一批加入TPP的經濟體，時間或在2020年之後。


美國視中國為異己的潛在競爭者，軍事圍堵、意識形態滲透、經濟融和。把中國排除在TPP之外，是否意味美國對華經濟戰略生變，即改變將中國融入國際秩序的既定戰略？


始於1990年代末是跨太平洋戰略伙伴關係協定（TPSEPA, Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement），2009年美國高調加入擴容談判，2011年藉APEC輪值國主席之便，將稱謂縮寫為TPP（Trans-Pacific Partnership），更改意圖顯而易見。借用時下香港流行詞，TPP已成中美關係「心魔」。


日加入談判的盤算

中國的地域戰略對手日本1月加入TPP談判，從日美自貿區談判多年至今未有結果的情况看，外界對日本能否在短期內完成與美國的相關磋商甚表懷疑，但從日本參與美國的亞太戰略再平衡、與中國在亞太地區一爭高低的動作看，日本加入TPP談判，即使可能因農產品市場開放等原因失敗，效果卻可能好於「區域全面經濟伙伴關係」（RCEP）和中日韓自貿協定，與TPP談判國之間關係既可更密切，又可將日美同盟由政治、軍事，擴展到經濟。


中國對這場全球自貿協定的競爭並未作壁上觀。中國近年處理自貿協定的做法，是以「一個中國」為重心，先後與香港、澳門簽訂CEPA，與台灣完成兩岸經濟合作框架協議（ECFA）談判。10年前與東盟簽署自貿區框架協議，是在強化「統一」概念外的重大進展，也穩定了與東南亞國家的關係。所以李克強呼籲，打造中國與東盟自貿區的「升級版」，從「黃金十年」過渡到「鑽石十年」。


綜上所述，自由貿易協定競爭，是經濟，更是政治。


（作者電郵﹕heyiwen2008@gmail.com）

作者簡介﹕資深傳媒人