戶籍改革「三步走」 開放大城市

【明報專訊】束縛人口流動、製造社會不公的戶籍制度，有望在三中全會之後獲得更大幅度的改革。國務院發展研究中心農村經濟研究部第一研究室主任金三林在內地傳媒撰文指出，戶籍改革要分「三步走」，最終目標是實現「人口市民化」，預計到2030年，北京、上海等大城市的戶籍也要放開。


盼可自由落戶 實現市民化

金三林說，「三步走」第一步是在2015年內全面推行居住證制度，建立公共服務均等化政策，外來人口可獲得醫療衛生、子女義務教育等服務；第二步是在2020年前，除少數特大城市以外，基本實現自由遷徙，全國50％的農業轉移人口在城鎮落戶；第三步到2030年，農業轉移人口可自由在城鎮落戶，農民工現象終結，農業人口市民化基本實現。


遏外來人激增 要合理分佈

不過，戶籍改革還要達到「總量平穩遞增，佈局合理均衡，服務均等，社會融合順暢」的目標，意味着要遏止外來人口大量、快速地向大城市集結，而要在東中西部、大中小城市合理分佈；而「服務均等」是指無論從哪裏來、落不落戶、住多久，都能享有基本的公共服務；在早已開始試行戶籍改革的廣東、上海，外地人與本地人的衝突事件時有所聞，而在未來的戶籍改革中也會考慮到這一點。


上述戶籍改革的「路線圖」，須與城鎮化同步推進，因為60%至80%農民工將轉移到家鄉附近的城鎮或城市，在省內實現「市民化」。這就要求中小城市和縣要調整產業，吸收更多人就業。