牽一髮動全身 農地入市掀爭議

【明報專訊】本屆三中全會改革決議中，涉及內地經濟根源性問題的土地制度改革，受到廣泛期待。據本報了解，中央已意識到，亟待解決的農村土地確權、農村集體用地入市問題，已到了非改不可的地步。


然而，改革存在諸多阻力，包括農民利益、地方政府不滿等等，尤其是在最高決策層中，有人警告，土地制度牽一髮而動全身，有可能帶來社會不安定，對改革造成制約。


老幹部憂慮制約高層

內地現行的土地制度為1982年憲法所框定，其中規定農村土地是農民集體所有，城市土地則屬於國有，農用地不能自然變成城鎮建設用地。土地確權講的是對農民土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定；在此基礎上，農村集體建設用地直接進入市場交易，轉變為城鎮建築用地。經濟學家普遍認為，農村建設用地佔比大，卻無法直接入市，將制約下一輪的經濟增長，需要根本性改革。


據消息人士指出，不少老一輩的領導幹部擔心，土地制度為國家核心制度，動土地無異於牽一髮而動全身，農民佔中國七成人口，農村集體建設用地的流轉會造成農民大量失地，形成社會重大不穩定因素，這在一定程度上制約了最高決策層的改革力度；此外，地方政府幾乎壟斷土地，一旦集體用地入市流轉，將打破壟斷局面，「直接搶了地方的生意」，因此各地方的反對聲音也強烈。


專家指改革將推全國

目前，有關土地制度改革是否會被寫進三中全會的決議，在北京業界及學界仍爭論頗多。德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿對本報表示，事實上，農村土地確權已基本形成共識，即每個農戶都要給予其土地使用權，相信政策會逐漸推廣到全國，這將為農村土地流轉創造一個法律基礎，在此基礎之上，再有農村土地入市、自由交易，但截至目前，各方仍未就此達成共識。