盧文端﹕反腐不堅決改革難成功

【明報專訊】貪腐問題已成為內地官場揮之不去的頑疾，為廣大民眾深惡痛疾。儘管當局一再發出「貪腐不除，亡黨亡國」的警告，也推出不少反腐敗制度方法，卻難以跳出「反腐愈反愈腐」的怪圈，導致民怨不斷增加。三中全會部署的新一輪改革，必須靠各級官員來推動實施。如果「反腐愈反愈腐」的怪圈不打破，新一輪的改革怎麼可能成功？


人民監督權力反腐標本兼治

十八大後，中央高層掀起前所未有的反腐風暴，實行鐵腕懲貪，包括薄熙來在內的一批高官落馬；開展席捲全國的整風運動、「群眾路線教育」，旨在加強教育反腐，讓官員不敢貪。這些舉措雖然力度強，成效大，但這種運動式的反腐只能指標，不能治本。


當局一直強調的是加強體制內監督。不過，就當前反腐形勢來看，確實存在有單靠紀檢監察機關和反腐敗機構解決不了的問題；同時，如何真正實現民眾監督、確保人民能夠有效行使監督權力的問題，沒有解決，還看不到真正意義上人民監督權力制度。由此產生的必然結果是，民眾對反腐敗信心不足，對能否通過現有制度解決反腐問題存在疑慮。反腐不能靠搞運動，否則運動過後故態復萌；也不能單靠體制內反腐，自己監督自己。如果因為反腐不堅決、不徹底而失去民心，改革難免功敗垂成。因此，要健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，就要下決心通過制度、採取多元方式，真正實現人民監督權力，構建反貪的有效之策、長久之策。


三中全會提出「讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行是根本之策」，這是給全黨敲醒警鐘。要做到「讓人民監督權力」應該體現在兩個方面：一是要發揮各級人大代表及政協委員在整個反腐倡廉建設中的作用。人大制度是人民監督權力的重要制度，通過程式展開任前監督，更可考慮建立懲治腐敗專門委員會，強化人大反腐的法律監督；政協是中國政治體制的重要組成部分，是實現決策科學化、民主化的重要體現，也是反腐的重要制度設置，從中央到地方各級政府應把政協的政治協商納入黨委、政府的決策程式，強化政協參政議政和監督功能；二是要加強社會監督，包括輿論監督、網絡監督，群眾信訪舉報等，必須接受人民全方位、多層次的權力監督，反腐才有活力，有實效。


實行財產公開貪腐無所遁形

「讓權力在陽光下運行」，陽光是最好的防腐劑。首先要實行「財產公開」，官員財產公開是民心所向，是基本制度，也是基礎制度。道理很簡單，如果連財產都不公開，連子女就業情况公眾都不知道，拿什麼證明自己「廉潔」？「財產公開」已成為世界各國反腐行之有效的必要措施，而且內地部分地區已經設有官員財產公示的試點，可見財產公開不是技術問題，立法更不是難點，而是決心問題。


除此之外，「政務公開」、「黨務公開」，黨和政府的決策過程公開，是權力在陽光下進行的最核心的制度安排，這也是約束權力、防止腐敗的最有力措施。世界各國的經驗證明，愈公開、透明度愈高的地方，貪腐無所遁形，社會愈趨穩定。


只有司法獨立才能形成阻嚇力

反腐體制機制創新，關鍵還要實現司法審判權和檢察權獨立。當前內地官員發現涉及犯罪問題，首先是由紀委介入，然後才交由司法機關查處；各級法官、檢察長受同級黨委領導，處理貪腐案時，司法、檢察機關經常受到來自黨和行政部門的干擾，反腐效果大打折扣。只有司法獨立，才能保證無論權利大小，無論職位高低，只要觸及法律就得嚴懲不貸，法外無情，才能形成反腐的阻嚇力。未來中國反腐機制體制創新，必須讓司法機關的審判權和檢察機關的檢察權獨立，建立完善系統的反貪制度體系，就得加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，真正達至幹部清正、政府清廉、政治清明。


作者是全國工商聯副主席、全國政協外事委員會副主任