宜以資產增值稅 取代辣招

【明報專訊】幾項新推「辣招」即將在立法會審議，財政司和其他官員都敦促議員盡快通過議案。然而，辣招副作用巨大，從效益成本相比的角度，實在應盡快取消。但是政府和不少社會人士都擔心，一旦取消辣招，或會重燃炒風。面對這困局，應何去何從？


可按持貨期調整稅率

筆者同意，現時取消辣招不宜沒有替代措施。以特區政府現時的弱勢，取消辣招沒有替代措施會予人朝令夕改的印象，而且還可能重燃炒風。


是以筆者建議在取消辣招的同時，應引入按持貨期長短、稅率有所不同的資產增值稅；筆者並建議進一步收緊非自住物業的按揭。


具體而言，持貨一年以內資產增值稅率是100%；持貨一年至兩年，稅率減至七成；持貨兩年至三年，再減至三成；持貨三年以上，進一步減至15%。資產增值稅的稅基是賣價減買價再減與持貨期通脹相若的增值。


每年政府可公布該年度的免徵資產增值率。資產增值稅自置居作豁免，因此資產增值稅不會妨礙業主換樓。


同步收緊非自住物業按揭

有了這樣的資產增值稅，短線投機者扣除佣金和其他交易費用還要繳付高額的資產增值稅，估計必然絕迹。長線投資者則仍須繳稅，且因收緊非自住物業的按揭，相信會大大降低投資者買樓的意欲。


以資產增值稅取代辣招最大的好處是不會像額印一樣增加交易成本。市場本來的作用就是為買賣雙方提供交易的平台，而巨大的交易成本正是削弱市場效益的主要因素，直接削弱市場的流通性、損害雙方的利益。


辣招損公義 財困賣樓者遭殃

額外印花稅（SSD）的兩個很不公義的副作用，一是損害很多人的生計；一是人家因財困要變賣物業，還要禍不單行多付額印。


資產增值稅估計也會因炒家退出減低成交量，卻可保住換樓客和長線投資客的成交量，保住地產經紀行業和其他相關行業從業員的生計。資產增值稅不會向沒有資產增值的賣家徵稅。


外籍人自置樓 徵稅不合理

多個新款印花稅中，比較上說得過去的是買家印花稅（BSD）。境外人士固然沒有在港置業的需要，在供應短缺之際篩走他們的需要、先照顧本地居住人士的置業需要十分合理。但筆者實在不能接受號稱國際都會的香港，向自置居所的外籍人士徵取買方印花稅。


至於雙倍印花稅（DSD），動機是以自置居所需要為先、投資需要為次。引入了資產增值稅，同樣可以做到類似效果，筆者認為可以廢之。


嶺南大學公共政策研究中心主任

[何濼生 濼觀天下]