【明報專訊】中國大陸的霧霾在2013年結束前惡化到一個新高度﹕25個省逾百大中型城巿受影響，中組部發出「通知」，明確官員的考核與環保掛鈎；按此，過往以GDP增長為官員政績唯一指標的年代即將過去。不過，以內地近30年經濟發展走勢來看，能否真正脫離「政績等於GDP」迷思，走出「發展是唯一硬道理」落後思想，中組部的「通知」是否全面落實，目前言之尚早。
能源結構煤炭為主
中國落後主要大國
中國經濟近30年騰飛，經濟總量節節上升，超越日本成為世界第二，代價是粗放式經濟下的巨大環保犧牲。今年初霧霾襲神州，中國科學院的研究指出，中國霧霾兼有美國洛杉磯因汽車及工業排放惡化，以及倫敦1950年代煤炭而成惡霧的混合體，加上「中國特色」的沙塵氣溶膠，比洛杉磯的毒霧有過之而無不及。10年前SARS一役為國人熟知的中國工程院院士鍾南山就指出，大氣污染比SARS可怕得多。事實上，污染帶來多種疾患，包括心血管疾病及癌症，清華大學教授李宏彬在《美國國家科學院院刊》發表研究，按中國北方地區總懸浮粒子水平，此地區的居民因嚴重空氣污染平均縮短壽命5年。由此觸發的生產力下降及龐大醫療開支，更是天文數字。
中國的霧霾與其能源模式有極大關係，更與中共建政後大力推動工業有關。中國是世界第一大煤炭消費國，煤炭在能源消費結構佔了近七成，比起第二位的印度多10幾個百分點。至於潔淨能源，即水利發電及天然氣等，中國遠落後其他發達大國或發展中大國如印度。客觀上，中共建政後，仿效蘇聯式計劃經濟，在東北華北發展重工業，推動國民經濟及解決戰後的高失業率。這種模式長時間未有改變，到了改革開放年代，經濟發展高速增長，尋且經濟增長變成政績工程的比併，唯GDP馬首是瞻，最終「超英趕美」，與昔年霧鎖的倫敦及毒霧瀰漫的洛杉磯，成為環境惡化的反面教材。
倫敦經驗應可參照
迎戰污染人民受益
中共發出「通知」，只能視為亡羊補牢，但到底可否確實執行，仍須觀察。胡溫年代曾提出科學發展觀，寫進黨章，其中「可持續發展」開宗明義指出須實現經濟發展和人口、資源及環境相協調。10年下來，環保無大改進，反而是空氣污染日差一日。內地當局到去年才把懸浮粒子（PM2.5）列入空氣監測數據，美國駐華使館自設監測站，發布懸浮粒子數據，此舉一度引起爭議，但某程度反映西方駐京商人及外交官對京城空氣質量的憂慮。
倫敦及洛杉磯的治理空氣污染經驗值得中國留意，這兩個城巿俱有控制污染法案，倫敦在1956年及1968年兩度推出《潔淨空氣法案》，限制燃煤為主要燃料，禁止排放黑煙，經過半世紀努力，倫敦終再見青天；洛杉磯早於1947年成立美國首個污染控制計劃，禁止私人焚化垃圾裝置，可是由於無法全面管制汽車排放，「美國第一污染城巿」惡名難以洗脫，過去14年13度得此「名銜」。兩者比對，倫敦得臻善境，在於毋須如洛杉磯般面對大量汽車，而以地鐵負載巿民通勤，至於無煙燃料的面世，更助倫敦解決污染。於中國來說，倫敦的做法，即是不僅於懲罰違法者，且是從源頭減廢出發，配合集體運輸系統，具有參考價值。
誠然，要目前極暢旺的中國經濟放慢步伐、減少GDP半個百分點不是易事，因為牽涉不僅是官員政績，而是內地目前處於粗放式經濟階段，倘若增長放緩導致失業惡化，社會不穩，挑戰中共近年出盡氣力的維穩情勢，環保就會提升到政治層次。以往中共一碰到政權安全或社會安穩，往往以政治先行，其他放兩邊，可是如今霧霾已臨25省上空，解決污染其實亦可視為利民的政治出路，中共是否有決心挑戰這一難關，實現適合人民生活的環保中國，將是習近平所倡的「中國夢」的其中一個註腳。
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