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【明報專訊】特區政府面對嚴重的管治困難，施政舉步維艱，這相信是香港社會大多數人都認知的事實，但這個事實的成因和出路，不同政治派別的人卻有不同的看法。有一派意見認為，《基本法》賦予特首廣泛的權力，只要特首找到理念相近的人協助，訂出符合香港實際需要的政策，勇於向議會和公眾推銷，不難實現強政勵治，不一定要推行普選或對政制作重大變革。我們不同意這個看法。
政制不改 強政勵治無從談起
指香港現行政制毋須動手術的人認為，建制陣營中有3股力量﹕其一，公務員基本上是循規蹈矩的，只要特首和司局長跟着規章制度決策，就算政策決定不為公務員認同，公務員隊伍仍會專業地執行政策。其二，建制陣營中的工商界人士本質上就是親建制的，他們很重視與北京的關係，許多人兼任了港區人大代表或政協委員，在內地有千絲萬縷的經營關係，只要中央官員打個招呼，他們就會歸隊護航。其三，建制陣營在立法會內有左派政黨如民建聯、工聯會支持，這些政黨有時候為了爭取民意和選票，會批評政府或提出政策修訂建議，但在關鍵時候肯定會歸隊。在這3股力量的支持下，只要特首施政取向大致獲民意支持，就算泛民主派聯手反對，仍能貫徹推行。過去特區政府偶嘗敗仗，主要是因為在民意爭奪戰上不夠主動進取，令部分建制派人士動搖立場，只要更着力地團結建制派，有效施政應該不成問題。就算2017年特首普選無法實現，特區政府也不會陷入無法管治的政治危機。
這一派人士的謬誤在於過分短視，以為更聰明地運用權術，更有效地左右民意，就能解決管治困難。香港今天面對的管治困局，源於結構性的政制缺陷，例如泛民在歷屆立法會選舉中都取得近六成的選票，但只能當永恆的反對派，無法參與制訂及推行政策；建制陣營在立法會的大多數，主要是靠功能組別維持，許多功能組別的選民基礎狹窄，缺乏民意認受性，被市民視為小圈子利益的代表，令政治制度失去公平；更重要的一點是，特首並非普選產生，代表性比若干功能組別議員也有所不如，這樣的特首要持續地主導民意走向，倒逼議會妥協，是近乎不可能的，上屆特首曾蔭權一度有這樣的幻想，以為派錢派福利收買人心，就能壓服議會，實現強政勵治，最終亦是失敗收場。
以現屆政府上台一年多的經驗來看，其施政方針大致可以歸納為三大項﹕其一，在房屋土地等問題上致力打擊地產霸權，試圖扭轉上任特首炮製的樓市狂潮；其二，在民生政策上致力收窄貧富懸殊，通過長者生活津貼（每月2200元）等福利手段扶助低下階層；其三，在政制發展上嘗試推動普選，同時致力扶持北京信任的人士進入各個決策及諮詢機構，進一步鞏固建制派的實力。表面看來，除了扶持親北京人士進入建制，這3點方針都有利於特首爭取民意認同，為何特首的民意支持度卻不升反跌，愈來愈不受民眾歡迎？而且，建制陣營內部的團結度和凝聚力也持續下降，矛盾和分裂不斷呈現？
香港市民是理智的，而且多數市民在心理上認同自己屬於中產階層，目前樓價處於歷史高位，完全脫離市民購買力，特首推行辣招遏抑需求兼盡力增加供應，大多數市民是支持的，但一旦樓價回落，已置業的市民看到資產價值下跌，就可能改變看法，屆時社會對是否應該讓樓價進一步下跌可能有尖銳分歧，特區政府不論往哪一邊靠都可能會得罪半數市民。同樣道理，現時庫房因樓市及股市壯旺而連年水浸，政府要千方百計減少財政盈餘，市民對增加福利開支抗拒不大，一旦經濟周期逆轉，政府收入下降甚至出現財赤，中產納稅人對於大增福利開支就會有強烈意見，特首爭取民意的基礎若是建基於大派福利劫富濟貧，很容易會後欄失火。
單憑扶植親京力量 只會火上加油
至於政治方針，如果本屆政府成功落實2017年特首普選，形勢還有可為；如果普選無法實現，香港社會積累了30年的民主政改期望落空，社會的怨氣和撕裂將如火山爆發一般，屆時特區政府單憑扶持親北京力量加入建制，非但無法平息局面，反而會火上澆油，令社會更動盪不安。一個缺乏民意授權的特首，是不可能駕馭這種撕裂衝突的局面的。
【政改與管治系列之五•逢周一見報】
歡迎回應 editorial@mingpao.com
政制不改 強政勵治無從談起
指香港現行政制毋須動手術的人認為，建制陣營中有3股力量﹕其一，公務員基本上是循規蹈矩的，只要特首和司局長跟着規章制度決策，就算政策決定不為公務員認同，公務員隊伍仍會專業地執行政策。其二，建制陣營中的工商界人士本質上就是親建制的，他們很重視與北京的關係，許多人兼任了港區人大代表或政協委員，在內地有千絲萬縷的經營關係，只要中央官員打個招呼，他們就會歸隊護航。其三，建制陣營在立法會內有左派政黨如民建聯、工聯會支持，這些政黨有時候為了爭取民意和選票，會批評政府或提出政策修訂建議，但在關鍵時候肯定會歸隊。在這3股力量的支持下，只要特首施政取向大致獲民意支持，就算泛民主派聯手反對，仍能貫徹推行。過去特區政府偶嘗敗仗，主要是因為在民意爭奪戰上不夠主動進取，令部分建制派人士動搖立場，只要更着力地團結建制派，有效施政應該不成問題。就算2017年特首普選無法實現，特區政府也不會陷入無法管治的政治危機。
這一派人士的謬誤在於過分短視，以為更聰明地運用權術，更有效地左右民意，就能解決管治困難。香港今天面對的管治困局，源於結構性的政制缺陷，例如泛民在歷屆立法會選舉中都取得近六成的選票，但只能當永恆的反對派，無法參與制訂及推行政策；建制陣營在立法會的大多數，主要是靠功能組別維持，許多功能組別的選民基礎狹窄，缺乏民意認受性，被市民視為小圈子利益的代表，令政治制度失去公平；更重要的一點是，特首並非普選產生，代表性比若干功能組別議員也有所不如，這樣的特首要持續地主導民意走向，倒逼議會妥協，是近乎不可能的，上屆特首曾蔭權一度有這樣的幻想，以為派錢派福利收買人心，就能壓服議會，實現強政勵治，最終亦是失敗收場。
以現屆政府上台一年多的經驗來看，其施政方針大致可以歸納為三大項﹕其一，在房屋土地等問題上致力打擊地產霸權，試圖扭轉上任特首炮製的樓市狂潮；其二，在民生政策上致力收窄貧富懸殊，通過長者生活津貼（每月2200元）等福利手段扶助低下階層；其三，在政制發展上嘗試推動普選，同時致力扶持北京信任的人士進入各個決策及諮詢機構，進一步鞏固建制派的實力。表面看來，除了扶持親北京人士進入建制，這3點方針都有利於特首爭取民意認同，為何特首的民意支持度卻不升反跌，愈來愈不受民眾歡迎？而且，建制陣營內部的團結度和凝聚力也持續下降，矛盾和分裂不斷呈現？
香港市民是理智的，而且多數市民在心理上認同自己屬於中產階層，目前樓價處於歷史高位，完全脫離市民購買力，特首推行辣招遏抑需求兼盡力增加供應，大多數市民是支持的，但一旦樓價回落，已置業的市民看到資產價值下跌，就可能改變看法，屆時社會對是否應該讓樓價進一步下跌可能有尖銳分歧，特區政府不論往哪一邊靠都可能會得罪半數市民。同樣道理，現時庫房因樓市及股市壯旺而連年水浸，政府要千方百計減少財政盈餘，市民對增加福利開支抗拒不大，一旦經濟周期逆轉，政府收入下降甚至出現財赤，中產納稅人對於大增福利開支就會有強烈意見，特首爭取民意的基礎若是建基於大派福利劫富濟貧，很容易會後欄失火。
單憑扶植親京力量 只會火上加油
至於政治方針，如果本屆政府成功落實2017年特首普選，形勢還有可為；如果普選無法實現，香港社會積累了30年的民主政改期望落空，社會的怨氣和撕裂將如火山爆發一般，屆時特區政府單憑扶持親北京力量加入建制，非但無法平息局面，反而會火上澆油，令社會更動盪不安。一個缺乏民意授權的特首，是不可能駕馭這種撕裂衝突的局面的。
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