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【明報專訊】改革內地戶籍制度的呼聲由來已久，中共十八屆三中全會終於作出較為明確的回應，提出了「加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模」的政策要求，而公安部副部長黃明日前則進一步指出，「到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規範有序的新型戶籍制度」，這一說法被視為戶籍制度改革的重大進展。
官方對改革提明確概念
內地戶籍制度的產生有其歷史成因，之所以在改革開放30多年後仍然成為爭議話題，很大程度上與其背後聯繫着的教育、醫療、住房、退休保障等公共服務及社會福利有關。戶籍制度在過去限制人口流動，如今則在戶籍人口與流動人口中製造出兩種身分不同的公民，這種差異導致的不公在珠三角、長三角等沿海地區尤其明顯，因而批評聲浪也最大。
城鎮化需以人口為指標
內地的現實是，城鄉發展不平衡，資源與財政無法在城鄉間完全相等，若立刻廢除戶籍制度，不僅農村易出現空洞化，城市由於龐大人口的湧入而突破環境和社會承載力，城市戶籍居民更擔心外來人會對原有福利制度造成衝擊，分薄資源。
假如戶籍制度改革真是着眼於社會公平，這一改革何以在公衆呼籲多時後才姍姍來遲？筆者之見，此番變化，背後還有更多的現實考慮。
一是推進城鎮化。資料顯示，雖然內地城鎮化率已達52.6%，但倘按照戶籍人口計算，實際城鎮化率只有35.3%，換言之，以戶籍為標準，全國還有17.3%人口處於「非城鎮又非農村」這種流動狀態中，因此，提高戶籍人口城鎮化水平就成了下一階段城鎮化的重要指標。公安部副部長黃明「推進以人為核心的城鎮化」的說法，則從政策制定者的高度肯定了這種觀點。
二是維繫經濟增長趨勢。改革戶籍制度有個為人忽略的背景，那就是近年出現在以出口導向型經濟為特點的珠三角、長三角一帶的「用工荒」。隨着內陸地區發展及薪資待遇提高，沿海地區逐漸失去往日的吸引力。過去只把外省（市）勞工當成勞動力，卻不把他們納入當地社會福利體系的好日子一去不復返。雖然企業內遷與產業升級轉型是未來大方向，卻無法在短期內解決勞動力短缺問題。而且隨着老齡化加劇，招工難的問題會愈來愈嚴峻。
政府釋資源吸外來人口
留住與吸引外省（市）勞動力實際上是保持沿海經濟引擎持續轉動的關鍵，因此解決勞動力短缺的問題，不僅是企業、也是地方政府的頭等大事。企業需要不斷提升待遇挽留員工，地方政府也須釋出部分資源吸引和留住外地勞動力。透過戶籍的鬆綁，如積分入戶、積分入學政策，釋放一些公共資源讓戶籍與非戶籍人口共享，或降低入戶門檻，讓更多外來勞工成為戶籍人口，已成為不少城市的做法，這又反過來形成了整體戶籍制度改革的推力。
由中山大學社會科學調查中心編寫的《中國勞動力動態調查：2013報告》日前發布，報告指出，有59.2%的勞動力認為自己屬於中間階層；雖然大部分人遇到過像報酬不合理、拖欠工資、工作環境惡劣、超時加班、工傷等問題，但認為「不幸福」的卻只有7.16%；以上數字反映的不是中國勞動者自我感覺良好，而是他們謙卑與平實的態度，只要生活稍微改善，便感到滿意。從此角度看，降低戶籍門檻，對吸引外地勞工定居，相信會有幫助。
中山市降門檻初顯成效
2009年底，廣東中山市率先在全國推行流動人口積分管理制度，解決外來人入戶、子女入學的問題。4年過去，據統計，目前共有10,765名流動人口透過積分方式取得入戶資格，其間積分政策也在不斷調整，不僅加分項目逐年增多，入戶指標也在穩步提高，2012年申請成功率已逾95%，大大降低了入戶門檻。
雖然一些地市如同中山市一樣，在戶籍制度改革上成效初顯，但入戶手續繁瑣、工作人員藉機索取錢財等問題嚴重，日前安徽就揭發一名派出所民警在辦理戶口補錄時，向一名大學生索賄1500元，並因此被免職。類似事件令不少外地勞工對改遷戶口望而卻步。在戶籍制度依然關涉不少社會福利與利益的情况下，政府官員透過「權力尋租」以自肥的現象，恐難避免。若無媒體和市民監督的介入，戶籍部門不僅會成為藏污納垢之地，通過戶籍制度改革以緩解勞動力短缺及人口老齡化，最終實現社會、經濟持續發展的目的，也難以實現。
作者為內地自由撰稿人
官方對改革提明確概念
內地戶籍制度的產生有其歷史成因，之所以在改革開放30多年後仍然成為爭議話題，很大程度上與其背後聯繫着的教育、醫療、住房、退休保障等公共服務及社會福利有關。戶籍制度在過去限制人口流動，如今則在戶籍人口與流動人口中製造出兩種身分不同的公民，這種差異導致的不公在珠三角、長三角等沿海地區尤其明顯，因而批評聲浪也最大。
城鎮化需以人口為指標
內地的現實是，城鄉發展不平衡，資源與財政無法在城鄉間完全相等，若立刻廢除戶籍制度，不僅農村易出現空洞化，城市由於龐大人口的湧入而突破環境和社會承載力，城市戶籍居民更擔心外來人會對原有福利制度造成衝擊，分薄資源。
假如戶籍制度改革真是着眼於社會公平，這一改革何以在公衆呼籲多時後才姍姍來遲？筆者之見，此番變化，背後還有更多的現實考慮。
一是推進城鎮化。資料顯示，雖然內地城鎮化率已達52.6%，但倘按照戶籍人口計算，實際城鎮化率只有35.3%，換言之，以戶籍為標準，全國還有17.3%人口處於「非城鎮又非農村」這種流動狀態中，因此，提高戶籍人口城鎮化水平就成了下一階段城鎮化的重要指標。公安部副部長黃明「推進以人為核心的城鎮化」的說法，則從政策制定者的高度肯定了這種觀點。
二是維繫經濟增長趨勢。改革戶籍制度有個為人忽略的背景，那就是近年出現在以出口導向型經濟為特點的珠三角、長三角一帶的「用工荒」。隨着內陸地區發展及薪資待遇提高，沿海地區逐漸失去往日的吸引力。過去只把外省（市）勞工當成勞動力，卻不把他們納入當地社會福利體系的好日子一去不復返。雖然企業內遷與產業升級轉型是未來大方向，卻無法在短期內解決勞動力短缺問題。而且隨着老齡化加劇，招工難的問題會愈來愈嚴峻。
政府釋資源吸外來人口
留住與吸引外省（市）勞動力實際上是保持沿海經濟引擎持續轉動的關鍵，因此解決勞動力短缺的問題，不僅是企業、也是地方政府的頭等大事。企業需要不斷提升待遇挽留員工，地方政府也須釋出部分資源吸引和留住外地勞動力。透過戶籍的鬆綁，如積分入戶、積分入學政策，釋放一些公共資源讓戶籍與非戶籍人口共享，或降低入戶門檻，讓更多外來勞工成為戶籍人口，已成為不少城市的做法，這又反過來形成了整體戶籍制度改革的推力。
由中山大學社會科學調查中心編寫的《中國勞動力動態調查：2013報告》日前發布，報告指出，有59.2%的勞動力認為自己屬於中間階層；雖然大部分人遇到過像報酬不合理、拖欠工資、工作環境惡劣、超時加班、工傷等問題，但認為「不幸福」的卻只有7.16%；以上數字反映的不是中國勞動者自我感覺良好，而是他們謙卑與平實的態度，只要生活稍微改善，便感到滿意。從此角度看，降低戶籍門檻，對吸引外地勞工定居，相信會有幫助。
中山市降門檻初顯成效
2009年底，廣東中山市率先在全國推行流動人口積分管理制度，解決外來人入戶、子女入學的問題。4年過去，據統計，目前共有10,765名流動人口透過積分方式取得入戶資格，其間積分政策也在不斷調整，不僅加分項目逐年增多，入戶指標也在穩步提高，2012年申請成功率已逾95%，大大降低了入戶門檻。
雖然一些地市如同中山市一樣，在戶籍制度改革上成效初顯，但入戶手續繁瑣、工作人員藉機索取錢財等問題嚴重，日前安徽就揭發一名派出所民警在辦理戶口補錄時，向一名大學生索賄1500元，並因此被免職。類似事件令不少外地勞工對改遷戶口望而卻步。在戶籍制度依然關涉不少社會福利與利益的情况下，政府官員透過「權力尋租」以自肥的現象，恐難避免。若無媒體和市民監督的介入，戶籍部門不僅會成為藏污納垢之地，通過戶籍制度改革以緩解勞動力短缺及人口老齡化，最終實現社會、經濟持續發展的目的，也難以實現。
作者為內地自由撰稿人
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