戴耀廷﹕「可參照」的法律解釋

【明報專訊】全國人大常委會在2007年的《決定》中訂明，《基本法》第45條的提名委員會「可參照」《基本法》附件一有關選舉委員會的現行規定組成。政改諮詢文件引述全國人大常委會副秘書長喬曉陽在2007年12月29日政制發展座談會上談及「參照」一詞的法律含義，提出「參照」用最通常使用的含義及用通俗的語言來講，是指當法律對一種情况作了具體規定，但對另一種類似情况沒有作具體規定，而法律規定後者要參照前者，前者是對後者有約束力，但可根據具體情况作適當調整。


依此對「參照」的理解，喬曉陽得出的結論是提名委員會在「參照」選舉委員會的組成時，要保持選舉委員會由四大界別組成的基本要素，但可在提名委員會的具體組成和規模上有適當的調整空間。有些人進一步演繹喬曉陽對「參照」的理解，認為將來提名委員會只能有選舉委員會的那4個界別，不能新增另外的界別，而4個界別之間的比例也必然要是均等的。能變的只是提名委員會的總人數、增減4個界別內的分組和各分組的委員數目，及擴大各界別分組的選民基礎。


若說要「參照」 起碼包含3個意思

先不論《決定》是說「可參照」而非「須參照」，對「參照」的解讀是否必然得出喬曉陽的理解，及那進一步演繹的理解，只能維持四大界別及四大界別之間比例均等的結論呢？也是用「最通常使用的含義及用通俗的語言」，若說要「參照」A來設計B的話，最起碼來說，這包含了3個意思：

一、A不能與B完全一樣。提名委員會不能是完全複製了選舉委員會的組成沒有改變，因那就不會是「參照」，而是「依從」或「完全符合」了。


二、A不能與B完全不一樣。提名委員會不能完全沒有任何一點選舉委員會的基本要素，因那就是沒有「參照」過選舉委員會去設計提名委員會。


三、A可與B有不同程度的相似，「參照」是一個程度的概念。「參照」選舉委員會的基本元素去設計，提名委員會的組成方法是可以存在不同的組合，包含着與選舉委員會不同的相似程度，視乎如何理解選舉委員會的基本元素是什麼。


符合「參照」要求的提委會組成方法

按選舉委員會的基本元素及相似程度，可以得出起碼以下多個仍是符合「參照」要求的提名委員會組成方法：

1. 提名委員會如選舉委員會由1200名或以上委員組成；

2. 提名委員會的1200名或以上委員如選舉委員會按多個界別劃分，但界別、界別數目、界別之間比例不定；

3. 提名委員會的1200名或以上委員如選舉委員會按4個界別劃分，但界別和界別之間比例不定；

4. 提名委員會的1200名或以上委員如選舉委員會按「工商、金融界」、「專業界」、「勞工、社會服務、宗教等界」、「政界」4個界別劃分，但可加入新的界別，界別之間比例也不定；

5. 提名委員會的1200名或以上委員如選舉委員會按「工商、金融界」、「專業界」、「勞工、社會服務、宗教等界」、「政界」4個界別劃分，界別之間比例不定；

6. 提名委員會的1200名或以上委員如選舉委員會按「工商、金融界」、「專業界」、「勞工、社會服務、宗教等界」、「政界」4個界別劃分，界別之間比例均等。


從這就可以看到上述提到喬曉陽及那進一步演繹對「參照」的理解，只是多個「參照」的理解的其中一個，即使要「參照」選舉委員會去設計提名委員會，那也不一定會得出喬曉陽或那進一步演繹的理解，還是有很多其他選擇，仍符合「參照」的法律要求。因此，最後選擇哪一個理解，就不是單純法律的決定。