「去黑存綠」路漫長

【明報專訊】嚴峻的污染現實正在倒逼中國政府下大力氣「綠色化」。中國官方本周公布《關於加快推進生態文明建設的意見》，隨後五部委緊鑼密鼓聯合解讀宣誓。在生態退化、污染鋪開，特別是民意的覺醒與公開質詢下，中國政府已經意識到，其所許諾的改革發展這顆「果子」，必須是健康的、生態的。 「綠色化」最近成了中國的熱詞。繼中共最高領導人習近平3月首提這一概念，中國官方文件這次明確將「綠色化」上升到與新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化並列推進的「立國戰略」。


「綠色化」成立國戰略

事實上，中國太需要綠色化了。森林退化、河流乾涸、「牛奶河」、霧霾天、「毒土地」，在近十年來的新聞中屢見不鮮。一位中國國家發展和改革委員會官員就向記者坦言，中國傳統經濟發展形象地說就是「黑色經濟」或「褐色經濟」，綠色化就是要「去黑存綠」。


「去黑存綠」並不容易，環境欠帳太多，中國並沒有處於一個很有優勢的起步。目前中國單位GDP能耗是全世界平均水準的兩倍，以資料完備的2013年為例，中國GDP佔全球比重為12.3%，但能源消耗佔比達22.4%。這說明創造同樣的財富，中國要消耗更多資源。


要改變現狀，中國政府決定以綠色發展、循環發展、低碳發展為基本途徑，撬動市場參與。根據官方規劃，到2015年年底，中國節能環保產業總產值將達4.5萬億元人民幣，增加值約相當於GDP的2%左右。未來還要大力發展節能環保產業，加快核電、風電、太陽能光伏發電等新材料、新裝備的研發和推廣；發展節能與新能源汽車等等。


「九龍治污」待突破

不過，更深層次看，一直掣肘生態環保的是政績觀和「九龍治污」的行政架構。中共也意識到，僅講道理難有實效，關鍵是扭轉「政績指揮棒」。要讓官員覺得環保不是件「前人栽樹、後人乘涼」的事，制度就必須觸及官員自身的「戴帽子」和「摘帽子」。中國政府已經開始探索自然資源資產和環境責任離任審計、資源環境生態嚴重破壞終身追責等突破口。「水裏和陸地的不是一個部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個部門管」，前任中國環保部長就曾坦言。不過，現在一些地方已經在創造性地破解這種「結構障礙」。記者上月在山東日照採訪時發現，日照市政府2012年將陸域面積168平方公里、海域面積1800平方公里、海岸線36.45公里的一片區域「畫地為牢」，整合成一個獨立行政區域「山海天度假區」，綜合鋪開一套從山頂到河流，再到海洋的統籌生態治理系統。


中國到底還需要多久才能「美麗」？發改委一位高官勸筆者「要有耐心」。羅馬不是一日建成的，中國的資源環境問題不是一朝一夕出現，解決也不可能一蹴而就。加速走着，就不會太晚。


馮其十