社評﹕宜善用對話機會 為民主進程籌謀

【明報專訊】立法會尚有不到一個月就表決政改方案，特區政府周日（23日）邀請全體立法會議員到深圳與京官交流意見。這次會面，若認為會給政改情勢帶來根本改變是不切實際的，若會面之後未出現惡言相向局面，則已經算是積極進展。在民主派議員不接受8．31框架方案的前提下，應思考否決方案之後該怎樣再推動民主進程，使市民有機會行使一人一票的權利；民主派議員宜善用這次會面的機會，向京官提出設立商討政制發展的機制，尋求在體制內解決爭議的可能，避免重蹈今次政改的覆轍。


京官表決前會見議員

期望破僵局不切實際

今次與立法會議員會面的京官，包括港澳辦主任王光亞、基本法委員會主任李飛和中聯辦主任張曉明，他們準備就政改交流意見，類如去年4月在上海、8月在深圳的情况，可是那兩次機會都未能把握好，使政改在爭吵聲中發展至現在的僵局。今次再會面，若以為中央會針對8．31框架提出新內容，其機會極微，因為正常情况下的任何大動作調整，只會像鴨子划水般在幕後做工夫，很少會以敲鑼打鼓的方式處理。這次民主派議員將有多少人到深圳赴會仍待確定，不過值得注意的是，雖然未見民主派議員再聯署綑綁，卻有個別議員答覆傳媒提問時仍然堅決拒絕8．31框架，並表示他們與京官會面時不會提出具體方案，云云。


另外，從政改爭議發展迄今，除了枱面上無正式商討對話，據知枱底下的交流互動也付諸闕如。這種局面在歷次政改爭議中較少見，情况反映出民主派議員與當局（包括中央和特區政府）並無交集。因此，從可預估的中央與民主派議員取態，今次會面不大可能給政改帶來轉機。不過，有對話交流總好過拒絕往來，議員們應該盡量應邀赴會，爭取機會表達意見，特別是在政改方案若被否決，「後政改」時期該如何推動民主進程，民主派議員有必要從這次會面開始做工夫。


政改方案一旦否決，民主進程就陷入不可知的景况。首先是不知何時會重啟政改五部曲，另外是原本2017年落實特首普選之後，2020年可以普選立法會議席的機遇也自然消失。因此，否決方案容易，推動民主進程困難，這將是政改事態與今後發展的景况。至於日後如何回應市民對普選的渴求，那就不再唯中央是問，民主派議員同樣有責任。


去年佔領行動期間，以政務司長林鄭月娥為首的政改三人組與學聯成員對話時，曾提出設立多方對話平台，讓官民日後透過這個機制商討政制發展事宜。這是官方首次提出設立類似機制，若當時確定下來，對本港政制發展的意義十分重大，因為民主派參與這個機制的商討，在推動改革、達至民主進程中就有一個連官方也認可的平台，無疑是佔領行動最實質的成果。可惜當時的氛圍不容許理性思考，一陣盲動之後，政改訴求無寸進，普選再陷遙遙無期。這是一次失諸交臂的教訓。


民主派議員與京官會面，若仍然堅持否決8．31框架方案，那除非是為吵架而去，否則他們的對話就不會有多大交集。因此，如果民主派議員取態不變，則應該為日後民主進程籌謀，爭取設立類如多方對話平台的機制。近日，立法會主席曾鈺成建議表決在政改方案後設立「香港政制發展諮詢委員會」，這在精神上與多方對話平台如出一轍；他的建議可把民主派與中央拉攏一起，在位階、功能和作用方面更是進了一步。


既定機制諮商政制

中央應該樂觀其成

從中央的角度，無論政改方案獲通過與否，對多方對話平台或政制發展諮詢委員會的建議都應予積極考慮。方案若通過，即時衍生如何優化的問題，例如提名委員會民主化等，很快就會提上議程。若方案被否決，「普選」在香港未解決，民間訴求不會消失，普選仍是中央與各方要處理的問題。因此，在「後政改」時期，政制發展和民主進程是不可能迴避、總要面對的情况；一旦如此，若有既定機制諮商，那就可以避免再次出現今次政改的衆說紛紜、莫衷一是的局面。何况是中央與民主派在早期就有對話溝通，還可以減少誤解。另外，這樣的對話機制具有現實意義，讓民主派和市民見到8.31框架的方案不會永遠一成不變，而是存在優化、民主化的可能，這在爭取部分民主派議員轉軚支持方案，或許有一定作用。


政改方案表決在即，可以迴旋的空間已經不多，現在提出撤回8．31方案並不切實際，而要求民主派提出符合8．31框架的具體方案，單看激進派仍在主導泛民陣營，相信也絕無可能。如果現在為表決之後籌謀，或許是更實際的取態。今後處理香港政改事宜，應汲取過去兩年多的經驗教訓，大家必須珍惜對話機會，必須善用溫和理性力量爭取更大迴旋空間，為尋求妥協創造必要條件，那才有可能達至多贏。這些良好願望，期望由深圳「5．31會面」開始推動。


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