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【明報專訊】專指由陸委會主委與國台辦主任制度化協商的第3次兩岸事務首長會議「夏張會」，本次輪由台北作東，2015年5日23日移師到金門舉行，陸委會主委夏立言和大陸國台辦主任張志軍在會中達成多項共識。不過，這次「夏張會」給外界觀察的意義，恐怕仍與前兩次的會議一樣，大都聚焦在「雙方官員在談政治層面的內容」的想像，忽略了它可能尚有的政治意義。唯恐外面還有更多民眾有霧裏看花的結論，不妨摘錄其中幾項議題交換意見的內容，便可窺見其中端倪：
首先，列舉一項先有共識的「陸客來台中轉」議題來說，自2009年兩岸正式定期航班啓動之後，兩岸航空業者即有興趣探尋續航載客的可行性，其中以台灣方面表現最為熱烈，因為這涉及到載客量擴充，與台北是否有望轉為亞洲轉運中心的關鍵。但過去幾年北京對此回應的態度較為謹慎，這中間的主要原因：便是卡在「如允許台籍客機可在中國大陸的航點載客並續航到其他國家」，會否導致外界覺得北京對台灣主權有默認的困擾。因此這項議題曾沉澱一段時間，直到這次「金門會談」始有突破，而且議題從「兩岸旅客中轉」縮小成「陸客來台中轉」，不難看到這其中因政治問題造成的困擾，但最後仍拜兩岸政治互信基礎的存在，才讓議題的討論終於達成共識。
其次，是台灣參與亞投行的身分與名稱問題仍在雙方磋商的程序中，但張志軍的回應，一如先前大陸官員的態度，都是重申「歡迎台灣的加入」。但是整個圖像的呈現：則是主人都已出來迎接，但大門卻未打開，而且客人到底以什麼名義與身分進入宴會也沒定案。是什麼原因呢？一是台灣加入的身分，必須等到「亞投行」的章程在今年6月出爐後才能定奪，另一是台灣加入的名義，台北底線是「中華台北」，北京迄今並沒有出現反對說法，看來也是要等身分問題解決後一併處理。如果北京最後釋出善意，願在會籍及名稱上有高度考慮到台灣的感受，當可望會有較理想的結局。不過，這項議題在金門「夏張會」中提出來討論，且由台北主動提出，不就印證了兩岸其實早就展開政治議題的談判，而且這次還是由雙方主管兩岸事務的官員在談判。如果這不叫「政治談判」，那麼什麼才叫「政治談判」？
最後，是「九二共識」刻意在「夏張會」中的再次強調，突顯出在2016年大選之後兩岸關係是否得以順利延續發展的政治意義。這種說法可從3個層面來解釋：一、過去「九二共識」之所以重申，絕大部分僅用在兩岸兩會的復談，或是北京要求與台灣政黨之往來必須具備的前提條件；二、稍後，這項要求也延伸到民進黨籍執政的縣市長，甚至也波及想與上海合作舉辦「雙城論壇」的台北市長柯文哲；三、現在看來，連主管兩岸事務官員的會晤，都要在致歡迎辭及回應時重申下「九二共識」，這是否意味着：在2016年一旦政黨輪替之後，蔡英文如想延續馬英九時代的「主管兩岸事務官員的會晤」傳統，恐怕都得先闖過「九二共識」這一關。
重建兩岸和平發展新局
政治之外，就整個「夏張會」舉行而言，不到3個小時的討論，能達到如此多項議題的共識結論，委實相當不易。最優先的是金門，在這次會談中得益最多，不僅引水問題已經解決，只待下步簽署協議，而且金門外海的盜取海沙、非法捕魚等糾紛，兩岸當局均同意加強同步取締，是另一項成果。對金門來說，「夏張會」在這裏舉行，確是見證了兩岸結束軍事對抗，重建兩岸和平發展的新局。
作者是中國文化大學社科院長
首先，列舉一項先有共識的「陸客來台中轉」議題來說，自2009年兩岸正式定期航班啓動之後，兩岸航空業者即有興趣探尋續航載客的可行性，其中以台灣方面表現最為熱烈，因為這涉及到載客量擴充，與台北是否有望轉為亞洲轉運中心的關鍵。但過去幾年北京對此回應的態度較為謹慎，這中間的主要原因：便是卡在「如允許台籍客機可在中國大陸的航點載客並續航到其他國家」，會否導致外界覺得北京對台灣主權有默認的困擾。因此這項議題曾沉澱一段時間，直到這次「金門會談」始有突破，而且議題從「兩岸旅客中轉」縮小成「陸客來台中轉」，不難看到這其中因政治問題造成的困擾，但最後仍拜兩岸政治互信基礎的存在，才讓議題的討論終於達成共識。
其次，是台灣參與亞投行的身分與名稱問題仍在雙方磋商的程序中，但張志軍的回應，一如先前大陸官員的態度，都是重申「歡迎台灣的加入」。但是整個圖像的呈現：則是主人都已出來迎接，但大門卻未打開，而且客人到底以什麼名義與身分進入宴會也沒定案。是什麼原因呢？一是台灣加入的身分，必須等到「亞投行」的章程在今年6月出爐後才能定奪，另一是台灣加入的名義，台北底線是「中華台北」，北京迄今並沒有出現反對說法，看來也是要等身分問題解決後一併處理。如果北京最後釋出善意，願在會籍及名稱上有高度考慮到台灣的感受，當可望會有較理想的結局。不過，這項議題在金門「夏張會」中提出來討論，且由台北主動提出，不就印證了兩岸其實早就展開政治議題的談判，而且這次還是由雙方主管兩岸事務的官員在談判。如果這不叫「政治談判」，那麼什麼才叫「政治談判」？
最後，是「九二共識」刻意在「夏張會」中的再次強調，突顯出在2016年大選之後兩岸關係是否得以順利延續發展的政治意義。這種說法可從3個層面來解釋：一、過去「九二共識」之所以重申，絕大部分僅用在兩岸兩會的復談，或是北京要求與台灣政黨之往來必須具備的前提條件；二、稍後，這項要求也延伸到民進黨籍執政的縣市長，甚至也波及想與上海合作舉辦「雙城論壇」的台北市長柯文哲；三、現在看來，連主管兩岸事務官員的會晤，都要在致歡迎辭及回應時重申下「九二共識」，這是否意味着：在2016年一旦政黨輪替之後，蔡英文如想延續馬英九時代的「主管兩岸事務官員的會晤」傳統，恐怕都得先闖過「九二共識」這一關。
重建兩岸和平發展新局
政治之外，就整個「夏張會」舉行而言，不到3個小時的討論，能達到如此多項議題的共識結論，委實相當不易。最優先的是金門，在這次會談中得益最多，不僅引水問題已經解決，只待下步簽署協議，而且金門外海的盜取海沙、非法捕魚等糾紛，兩岸當局均同意加強同步取締，是另一項成果。對金門來說，「夏張會」在這裏舉行，確是見證了兩岸結束軍事對抗，重建兩岸和平發展的新局。
作者是中國文化大學社科院長
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