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【明報專訊】歷經大半年談判，亞投行章程終將於6月29日在北京簽署。這份章程將如何在保證中國利益和遵從國際規範中取得平衡，是否能達到比世界銀行、亞洲開發銀行等現有多邊開發機構更高的標準，屆時將成為備受關注的焦點。
利益與規範 何去何從
作為亞投行的發起成立者，中國在亞投行章程中體現並維護自身核心利益本無可厚非，難點在於如何將國際規範和國家利益水乳交融。在股份比例、投票權分配、總部所在地及行長人選等一些關鍵問題上尤其如此。
例如最敏感的投票權問題。此前有媒體報道稱，中國在亞投行投票權超過25%，這使其在涉及增資等章程規定需要75%以上「超級多數」通過的重大事項中，擁有事實上的「一票否決權」。有人據此認為，這有違中國所宣導的開放、包容的秩序。
但值得注意的是，投票權是根據各成員國的經濟體量、購買力平價和出資額確定的，並按標準的計算公式予以分配。中國的國內生產總值（GDP）居全球第二，也是亞投行第一大股東以此觀之，中國的「一票否決權」並不是處心積慮、刻意追求所致，而是遵循「遊戲規則」的結果。
但中國是否謀求永遠保有這一權力？如果未來有更多成員相繼加入亞投行，中國的投票權會否隨之稀釋？若答案是肯定的，官方對稀釋程度是否存在底線？這些問題都需要做出明確的回答。
再如行長選舉問題。接近財政部的人士對筆者承認，當前外界對中國人出任亞投行首任行長「大多有心理預期」，但這之後呢？亞行行長長期由日本人擔任已備受發展中國家腹誹，中國是否也要在其主導的亞投行中步其後塵，力保永久由中國人做亞投行行長？若是，則與日本做法並無二致，何從體現中國所標榜的「公開、透明、高效」？若不是，則中國將如何保證自身利益？
此外，亞投行的宗旨和運作方式亦是繞不過去的熱點。亞投行會成為中國「一帶一路」基礎設施建設的提款機嗎？發放貸款會否以國別為依據？採購方面，能否面向全球採購而不是只面向成員國，比亞行「更上一層樓」？
明確可問責機制可期
在這些問題上，中國刻意裝出與世無爭的「高風亮節」只會引人猜疑，適得其反。只有建立一套公開明確，且可被問責的機制，並可隨事態進展情況進行動態調整，才可打消外界對亞投行的擔憂和質疑。
從目前中國官方的表態來看，這一機制值得期待。財政部官員日前對筆者透露，《亞投行章程》將是一份高品質的法律文本，「既能體現中國的主導權，也有開放包容的姿態」，「從中可見中國是遵循國際現行規則的」。
馮其十
利益與規範 何去何從
作為亞投行的發起成立者，中國在亞投行章程中體現並維護自身核心利益本無可厚非，難點在於如何將國際規範和國家利益水乳交融。在股份比例、投票權分配、總部所在地及行長人選等一些關鍵問題上尤其如此。
例如最敏感的投票權問題。此前有媒體報道稱，中國在亞投行投票權超過25%，這使其在涉及增資等章程規定需要75%以上「超級多數」通過的重大事項中，擁有事實上的「一票否決權」。有人據此認為，這有違中國所宣導的開放、包容的秩序。
但值得注意的是，投票權是根據各成員國的經濟體量、購買力平價和出資額確定的，並按標準的計算公式予以分配。中國的國內生產總值（GDP）居全球第二，也是亞投行第一大股東以此觀之，中國的「一票否決權」並不是處心積慮、刻意追求所致，而是遵循「遊戲規則」的結果。
但中國是否謀求永遠保有這一權力？如果未來有更多成員相繼加入亞投行，中國的投票權會否隨之稀釋？若答案是肯定的，官方對稀釋程度是否存在底線？這些問題都需要做出明確的回答。
再如行長選舉問題。接近財政部的人士對筆者承認，當前外界對中國人出任亞投行首任行長「大多有心理預期」，但這之後呢？亞行行長長期由日本人擔任已備受發展中國家腹誹，中國是否也要在其主導的亞投行中步其後塵，力保永久由中國人做亞投行行長？若是，則與日本做法並無二致，何從體現中國所標榜的「公開、透明、高效」？若不是，則中國將如何保證自身利益？
此外，亞投行的宗旨和運作方式亦是繞不過去的熱點。亞投行會成為中國「一帶一路」基礎設施建設的提款機嗎？發放貸款會否以國別為依據？採購方面，能否面向全球採購而不是只面向成員國，比亞行「更上一層樓」？
明確可問責機制可期
在這些問題上，中國刻意裝出與世無爭的「高風亮節」只會引人猜疑，適得其反。只有建立一套公開明確，且可被問責的機制，並可隨事態進展情況進行動態調整，才可打消外界對亞投行的擔憂和質疑。
從目前中國官方的表態來看，這一機制值得期待。財政部官員日前對筆者透露，《亞投行章程》將是一份高品質的法律文本，「既能體現中國的主導權，也有開放包容的姿態」，「從中可見中國是遵循國際現行規則的」。
馮其十
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