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鍾倫納﹕希臘險灘與民主難關長青網文章

2015年07月27日
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Submitted by 長青人 on 2015年07月27日 06:35
2015年07月27日 06:35
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【明報專訊】有些歷史學者視德國在第一次世界大戰後沉重的國債和國恥心理為第二次大戰的主因,目前一些反對歐盟等機構對希臘債務堅持苛刻條件的論者以此為鑑。 我看希臘不會變成納粹德國,歐洲的經濟能力和政治心態也不會讓它走上絕路。但希臘卻會繼續遇上多個險灘,每次都會考驗一個更長期、更基本的社會架構——民主的前途,解決不好,不單希臘,整個歐洲都會產生動亂、人類會對民主制度失去信心。這是因為以往談論民主,基本上局限於各國內部,希臘的險境,則已蔓延至民主制度較穩的國家去了。


希臘今日的問題非一日之寒

希臘今日才願面對的問題,已非一日之寒。自1974 年推翻軍人統治以來,各類社群不斷透過民主方式追逐西北歐那種福利,卻無相應的經濟基礎。政客為了選票,又投其所好,為各式助選人等巧立名目,爭取各種獨特權利(例如廣播員以咪高峰上有別人唾液,易染上職業病為由,可以減稅)。加上普遍的瞞稅和貪污積習,入不敷支,不惜舉債,給跨國金融帶來掮客甚至造假的機會。各國政府和企業也半閉眼睛,爭取輸出物資以滿足希臘欲望!直至無法償還,希臘人仍以為改選政府便可過關,可是,從散碎到湊集的聯合政府、從右到中換到左派政權,這道方便式的民主板斧仍無法追回已經用掉的資源(相關分析請閱《明報》2012年4月12日、4月17日、7月24日和10月23日及《明報月刊》2012年10月號的拙文)。今天,以最反對緊縮和最反對外國干預作號召而當選的左派政黨,終於要面對現實,接受急賑條件。


貸款條件大傷希臘國家主權

為了接受未來3年內可高達860億歐元的貸款,以重構經濟和還債(已欠的歐洲中央銀行和國際貨幣基金組織債額不減,不像2011年時可迫使私營貸款者減半),包括120億歐元的應急貸款(應付擠提和歸還到期的債項),希臘國會須於指定的有限時日內立法削減養老金、提高消費稅率(例如餐飲、旅遊,以至避孕套)、增加企業利得稅、取消一些勞工保障(例如放寬商店營業時間、限制一些工業行動,包括容許集體遣散)、禁止政府干預銀行業務、 對壞帳戶採取嚴厲行動、還要選擇有價值的希臘國家資產和公營事業私有化(機場、碼頭、發電站等),用一部分賣得的錢還債,另一些留在希臘改善國內經濟。歐洲中央銀行和歐盟成員的財政部更要希臘保證將來當政的希臘政府不能反悔,並派員到希臘,就地監視它的履約行動。除了褫奪這個獨立國家的行政和立法機構在有關行動的決策權,還要求希臘法庭改制以精簡程序,從速處理跟收支有關的案件, 大傷其國家主權和自尊。


緊縮政策對希臘民生打擊更深更廣——深的是本來較少福利者更難生活,廣的是漸多以往受益較多者終於受到的影響漸深。一直以來透過種種合法(由本區議員爭取福利)和非法(逃稅的)得益的社群(包括有較高長俸的、有養老金的和有錢行賄的),以往由於有較多辦法來減輕緊縮措施的影響,坐視那些找不到工作者和沒法逃稅者的困境。他們仍有錢購買外國貴車(新車可以炫耀,舊車可以保值)、繼續旅遊和享受不用繳稅的私家泳池。直至銀行限制提款才着慌。是以儘管多批真正生活艱難的希臘人示威抗議,其他歐洲人中不少仍認為希臘並未實行節約,更不甘心本國稅收化作回收無望的貸款。


債權國的內政同受影響

那些經過本身勒緊腰圍的歐盟成員,例如仍從財政困難中恢復的西班牙、葡萄牙和愛爾蘭,得不到那麼「慷慨」的援助;併合東德後德國人都曾節制物慾;還有那批養老金和醫療保險遠不及希臘的國家例如立陶宛,反對援助希臘的聲浪充斥於朝野。為了抵抗大國和跨國企業的歐盟領袖,希望保持歐元區的完整和避免希臘脫歐後傾往東正教陣營(西、葡、愛等國欠缺這種地域政治考慮,便無此幸運了), 忍着希臘數屆政府的失信,冒着國內的反對,繼續冒險投注希臘。債權原則不單侵入了希臘主權,也影響了債權國的內政,這次加碼濟急若不成功,歐盟一些內閣可能會倒台。賺了巨額佣金而能金蟬脫殼的跨國融資機構的操作若無制約,國內民主力量只會日受侵蝕,弱國尤甚,強國亦不免。由於錯綜複雜的現代政經關係,各國朝野都產生重大歧見,如果不妥協,甚至反目成仇,可能武鬥四起。


雅典有最早的民主傳統,斯巴達有傳頌千古的捨生報國勇氣,希臘有深厚的反專制精神和重智文化,可是40多年來的現代民主實踐,雖然大體上符合民主程序,卻忘了民主的共存互濟目標。希臘近數代人之能僥倖享受入不敷出的物質生活,是利用了民主制度中選舉這一環節的槓桿作用,合法選出了投其所好的政客爭取私利,漠視窮鄰和下代福利,又得到跨國借貸掮客的居間誘導,終致債台高築,喪權辱國。希望這例反面教材,可以提醒倡導民主者不能貪圖方便,還須不時提醒自己和民眾民主的最終目的。


作者現居於美國俄亥俄州,曾任教授、研究員和行政主管

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